Правовой режим парков культуры и отдыха в Республике Беларусь

1. Общая характеристика

Парки культуры и отдыха в законодательстве Республики Беларусь не образуют самостоятельной категории объектов, а регулируются комплексно — нормами земельного, лесного, природоохранного, градостроительного законодательства и законодательства о культуре. Ключевым элементом их правового режима является отнесение занимаемых ими территорий к землям рекреационного назначения.

2. Земельно-правовой режим

а) Категория земель. Согласно ст. 6 п. 1.4 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, земли Республики Беларусь делятся на категории, в том числе на земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения (источник).

б) Отнесение парков к землям рекреационного назначения. В соответствии со ст. 44 Кодекса о земле землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организации отдыха населения, туризма и проведения культурно-оздоровительных мероприятий; к ним относятся в том числе земельные участки, занятые парковыми, лесопарковыми зонами, парками культуры и отдыха.

в) Ограничение оборотоспособности. Согласно ст. 15 п. 1.2 Кодекса о земле, земельные участки, относящиеся к землям природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств и международных организаций (источник). Таким образом, парки культуры и отдыха находятся, как правило, в государственной (чаще всего коммунальной) собственности и используются на праве землепользования (постоянного или временного) либо аренды.

г) Целевое использование. Использование таких участков допускается строго в соответствии с целевым назначением. Предоставление земельных участков из земель рекреационного назначения для целей, не связанных с назначением этих земель, ограничено и допускается лишь в случаях, установленных ст. 49 Кодекса о земле (в т.ч. из менее продуктивных земель) (источник). Изменение целевого назначения требует перевода земель в другую категорию в установленном порядке.

3. Природоохранное регулирование

• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 4: древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на землях оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, не входит в состав лесного фонда, т.е. на территории парков действуют специальные правила обращения с растительностью, а не режим лесопользования (источник).
• Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире»: насаждения в границах населённых пунктов (включая городские парки) охраняются как объекты растительного мира; удаление и обрезка зелёных насаждений производятся в порядке, установленном этим Законом и актами Правительства.

4. Градостроительный аспект

Согласно ст. 65 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, в пределах границ населённых пунктов выделяются территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию, в числе которых — рекреационные зоны (территории парков, скверов, бульваров и иных объектов отдыха), что определяет режим застройки и использования таких территорий в генеральных планах и детальных планах (источник).

5. Благоустройство, культура и ответственность

• Содержание и благоустройство парков осуществляются по правилам благоустройства, утверждаемым местными Советами депутатов; за нарушение требований по обеспечению чистоты и порядка предусмотрена административная ответственность по ст. 21.16 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З.
• Деятельность парков как учреждений культуры (организация досуга, зрелищных мероприятий) регулируется Законом Республики Беларусь от 17.06.2004 № 287-З «О культуре в Республике Беларусь»; культурно-зрелищные мероприятия на территории парков проводятся с соблюдением требований ст. 13.26 КоАП № 91-З (реестр организаторов, удостоверение на право организации мероприятия).

Вывод

Правовой режим парков культуры и отдыха Республики Беларусь характеризуется следующим:

1. Целевое назначение — организация отдыха населения, туризма и культурно-оздоровительных мероприятий (земли рекреационного назначения);
2. Изъятие из оборота в частную собственность — участки парков не могут передаваться в частную собственность (ст. 15 Кодекса о земле);
3. Ограниченное нецелевое использование — предоставление под иные цели допускается лишь в исключительных случаях (ст. 49 Кодекса о земле);
4. Специальная охрана растительности — с учётом того, что растительность на таких землях не входит в лесной фонд (ст. 4 Лесного кодекса);
5. Публичный характер — управление осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами, доступ населения обеспечивается в рамках правил благоустройства и законодательства о культуре.

⚠️ Примечание. Точное содержание ст. 44 Кодекса о земле и смежных норм рекомендуется сверять с действующей редакцией на национальном правовом портале etalonline.by / pravo.by, так как Кодекс о земле периодически изменяется (в частности, Законом от 17.05.2021 № 114-З).