Правовой статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Институт членов комиссий с правом совещательного голоса урегулирован Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (в действующей редакции, сформированной Законом Республики Беларусь от 16 февраля 2023 г. № 252-З с последующими изменениями) двумя специальными нормами:

• статья 33-1 — «Члены Центральной комиссии с правом совещательного голоса»;
• статья 42-1 — «Члены окружных избирательных комиссий с правом совещательного голоса».

2. Правовая природа института

Член комиссии с правом совещательного голоса — это представитель кандидата, назначаемый в комиссию самим кандидатом путём письменного уведомления, а не органом, формирующим комиссию. Он не входит в основной состав комиссии и не участвует в принятии решений: его голос при голосовании не учитывается, решения комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии (ст. 37 Избирательного кодекса). Таким образом, статус носит контрольно-совещательный характер и обеспечивает гласность деятельности комиссии от имени выдвинувшего его кандидата.

В действующей редакции Кодекса институт предусмотрен только на уровне Центральной комиссии (от кандидата в Президенты) и окружных избирательных комиссий (от кандидата в депутаты Палаты представителей); в отношении участковых и территориальных комиссий, а также выборов в местные Советы депутатов направление таких членов не установлено.

3. Порядок назначения и срок полномочий

• Кандидат в Президенты вправе со дня его регистрации направить члена комиссии с правом совещательного голоса в Центральную комиссию; кандидат в депутаты Палаты представителей — в соответствующую окружную комиссию (ч. 1 ст. 33-1, ч. 1 ст. 42-1).
• Срок полномочий начинается со дня получения комиссией письменного уведомления от кандидата с указанием фамилии, собственного имени и отчества (при наличии), даты рождения, места жительства, серии и номера паспорта (номера идентификационной карты) и контактного телефона направляемого лица.
• Члену комиссии с правом совещательного голоса выдаётся удостоверение, форма которого устанавливается Центральной комиссией.

4. Ограничения по составу

Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть:

• сами кандидаты (в Президенты — для ЦИК; в депутаты Палаты представителей — для окружных комиссий);
• их доверенные лица;
• представители по финансовым вопросам;
• применительно к окружным комиссиям — также кандидаты в депутаты местных Советов депутатов.

При этом одно и то же лицо может быть направлено членом окружной комиссии с правом совещательного голоса только в одну окружную комиссию и только одним кандидатом (ст. 42-1).

5. Обязанности

Такие члены комиссий обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, выполнять требования Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах, не совершать действий, дискредитирующих комиссию или препятствующих её работе.

6. Права

Член комиссии с правом совещательного голоса вправе (ст. 33-1, ст. 42-1):

1. вносить в повестку дня заседаний комиссии предложения по вопросам, входящим в её компетенцию, и требовать проведения голосования по ним;
2. выступать на заседаниях комиссии;
3. задавать участникам заседания вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
4. знакомиться с документами и материалами, которые рассматриваются на заседании комиссии.

7. Правовые запреты

Член комиссии с правом совещательного голоса не вправе:

• участвовать в проводимых комиссией проверках и в голосовании при принятии комиссией решений;
• давать разъяснения и указания, делать сообщения от имени комиссии.

8. Прекращение полномочий

Досрочно полномочия прекращаются:

• по письменному заявлению самого члена комиссии;
• по решению комиссии — при прекращении (прекращении полномочий / выбытии) кандидата, направившего его;
• по заявлению кандидата об отзыве направленного им члена комиссии;
• в случае прекращения гражданства Республики Беларусь.

Кроме того, полномочия могут быть досрочно прекращены по решению комиссии при совершении членом комиссии действий, дискредитирующих комиссию или препятствующих её работе; в этих случаях выданное удостоверение аннулируется.

Общее правило прекращения полномочий:

• членов Центральной комиссии — после установления Центральной комиссией итогов выборов Президента Республики Беларусь;
• членов окружных комиссий — после установления окружной комиссией результатов выборов депутата Палаты представителей по избирательному округу.

9. Вывод

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Республике Беларусь — это ** auxiliary (вспомогательный) субъект избирательного процесса**, представитель зарегистрированного кандидата, обладающий правом совещательного участия в работе Центральной либо окружной комиссии (участие в обсуждении, внесение предложений, ознакомление с рассматриваемыми документами), но лишённый права решающего голоса, права участвовать в проверках и выступать от имени комиссии. Институт имеет ограниченную сферу применения и завершается установлением итогов (результатов) выборов, обеспечивая при этом подотчётность комиссий кандидатам в рамках принципа гласности выборов (ст. 13 Избирательного кодекса).

Ответ подготовлен на основании Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (действующая редакция — ст. 13, 37, 33-1, 42-1) по данным официального правового банка данных (etalonline.by) на текущую дату.