Какой правовой статус имеют дома культуры и клубы в Республике Беларусь?

Правовой статус домов культуры и клубов в Республике Беларусь

1. Основной источник правового регулирования

Правовое положение домов культуры, клубов, дворцов и центров культуры определяется прежде всего Кодексом Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом Республики Беларусь от 21 июля 2022 г. № 201-З, в том числе вступившими в силу 31 июля 2022 г., 1 января 2023 г. и 1 июля 2025 г.).

📌 Примечание: профильный Кодекс о культуре отсутствует в базе кодексов настоящего сервиса, поэтому ключевые нормы приведены по его официальным публикациям на Национальном правовом интернет-портале (pravo.by, etalonline.by).

2. Понятие: дома культуры и клубы как «организации культуры»

Согласно статье 1 Кодекса Республики Беларусь о культуре, применяются следующие базовые определения:

• организация культуры — юридическое лицо, осуществляющее в качестве основной деятельности культурную деятельность;
• культурная деятельность — деятельность по созданию, восстановлению (возрождению), сохранению, охране, изучению, использованию, распространению и (или) популяризации культурных ценностей, предоставлению культурных благ, эстетическому воспитанию граждан;
• объект культурной инфраструктуры — капитальное строение (здание, сооружение), помещение и иное недвижимое имущество, которые предназначены (используются) для осуществления и (или) обеспечения культурной деятельности.

Таким образом, дома культуры, сельские клубы, дворцы и центры культуры — это организации культуры культурно-досугового типа: их основная (уставная) деятельность — культурно-досуговая, а занимаемые ими здания являются объектами культурной инфраструктуры.

3. Организационно-правовая форма

На практике дома культуры и клубы в Беларуси создаются преимущественно в форме учреждения:

• в силу статьи 113 Гражданского кодекса Республики Беларусь (от 7 декабря 1998 г. № 218-З) учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично;
• имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (ст. 276 ГК Республики Беларусь), а собственником выступает государство — как правило, местные исполнительные и распорядительные органы (сельские, поселковые, районные, городские Советы и исполкомы) либо Министерство культуры.

Следовательно, типичный районный/сельский дом культуры или клуб — это государственное некоммерческое учреждение культуры, действующее на основании устава, зарегистрированного учредителем, с назначаемым учредителем руководителем.

Кодекс о культуре допускает и негосударственные организации культуры — частные клубы, дома культуры, созданные иными собственниками (в том числе в коммерческих формах, если культурная деятельность является основной), а также клубные формирования при общественных объединениях.

4. Финансирование и налоговые особенности

• Государственные учреждения культуры финансируются из соответствующего бюджета (республиканского или местного) и вправе оказывать платные услуги (приносящая доходы деятельность) в соответствии с законодательством;
• Налоговое законодательство содержит льготы, связанные с организациями культуры: например, статья 181 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) освобождает от налога на прибыль прибыль, передаваемую в том числе бюджетным организациям культуры, а статья 228 того же Кодекса регулирует освобождение от налога на недвижимость.

5. Основные функции и задачи

В соответствии с Кодексом о культуре (Особенная часть, разделы о культурно-досуговой деятельности и народном творчестве) дома культуры и клубы обеспечивают:

• организацию досуга граждан и предоставление культурных благ (концерты, праздники, вечера, дискотеки, кинопоказы);
• развитие народного любительского творчества (кружки, коллективы самодеятельного творчества, клубные формирования);
• эстетическое воспитание граждан, сохранение и популяризацию культурных ценностей и традиций.

6. Вывод

Дома культуры и клубы в Республике Беларусь имеют статус организаций культуры — юридических лиц, осуществляющих в качестве основной деятельности культурную (культурно-досуговую) деятельность. В подавляющем большинстве они существуют в форме государственных некоммерческих учреждений культуры, имущество которых закреплено на праве оперативного управления, а финансирование осуществляется из бюджета собственника-учредителя; их здания признаются объектами культурной инфраструктуры. Негосударственные дома культуры и клубы могут действовать и в иных организационно-правовых формах, но при условии, что культурная деятельность является для них основной.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З, ст. 1 — https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk1600413
2. Кодекс Республики Беларусь о культуре (официальный текст) — https://volkovysk.gov.by/uploads/files/Kodeks-RB-o-KULTURE.pdf
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, ст. 113, 276 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
4. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З, ст. 181, 228 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071