Правовой статус историко-культурных ценностей нулевой категории в Республике Беларусь

1. Нормативная основа

Правовой режим историко-культурных ценностей определяется Законом Республики Беларусь от 19 января 2004 г. № 194-З «Об охране историко-культурного наследия» (в действующей редакции), а также смежными кодифицированными актами — Уголовным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Кодексом об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Кодексом о земле.

2. Место нулевой категории в системе классификации (ст. 8 Закона № 194-З)

Законом установлена четырёхуровневая система категорий историко-культурных ценностей:

Таким образом, нулевая категория — это высшая категория охраны: она присваивается ценностям, чья значимость выходит за пределы национальной культуры и признаётся на международном (мировом) уровне.

3. Порядок присвоения статуса

• Решения о присвоении категорий нулевой и первой принимаются Советом Министров Республики Беларусь (категории второй и третьей присваиваются областными и Минским городским исполнительными комитетами) — по результатам научной (экспертной) оценки соответствия критериям Закона № 194-З.
• Юридическим фактом придания статуса является включение ценности в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь (ст. 7 Закона № 194-З), который ведёт Министерство культуры. С момента включения ценность находится под государственной охраной независимо от формы собственности (государственной, частной), а собственник/владелец несёт обязанности по её сохранению.

4. Содержание правового режима ценностей нулевой категории

1. Приоритет охраны — при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на таких объектах и в зонах их охраны признаётся приоритет охраны историко-культурных ценностей (ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289).
2. Зоны охраны — для недвижимых ценностей устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается деятельность, создающая угрозу их сохранению.
3. Особый порядок работ — любые работы на ценностях (реставрация, ремонт, приспособление) допускаются только в установленном порядке под контролем Министерства культуры; снос и изменение облика объектов без разрешения запрещены.
4. Международно-правовой аспект — недвижимые материальные ценности нулевой категории являются потенциальными кандидатами для представления Республики Беларусь в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (примеры: Мирский замковый комплекс, архитектурно-культурный комплекс резиденции Радзивиллов в Несвиже, геодезическая дуга Струве).
5. Земельно-правовой аспект — земли, занятые такими объектами, относятся к землям историко-культурного назначения (ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425).
6. Стимулирующие меры — для собственников включённых в Государственный список объектов предусмотрены льготы, в частности освобождение от налога на недвижимость (Налоговый кодекс Республики Беларусь).

5. Усиленная правовая охрана (повышенная ответственность)

Статус нулевой категории влечёт максимальный уровень юридической защиты:

• Уголовная ответственность: умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей, совершённые в отношении особо ценных материальных историко-культурных ценностей (к которым отнесены ценности нулевой и первой категорий), наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на срок от трёх до двенадцати лет (ч. 2 ст. 344 УК; аналогичный квалифицирующий признак — ч. 2 ст. 345 УК). Источник: УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275.
• Административная ответственность: нарушение порядка и условий выполнения работ на историко-культурных ценностях (ст. 20.2), их уничтожение, повреждение по неосторожности либо утрата вследствие небрежного хранения (ст. 20.3), нарушение режимов зон охраны (ст. 20.4) — КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091.

6. Вывод

Историко-культурные ценности нулевой категории в Республике Беларусь обладают наивысшим правовым статусом охраны: это ценности выдающегося международного (мирового) значения, статус которых присваивается решением Совета Министров с включением в Государственный список историко-культурных ценностей. Их правовой режим характеризуется приоритетом охраны перед иными видами деятельности, особым порядком использования и работ, установлением зон охраны, налоговыми льготами и самыми строгими мерами уголовной и административной ответственности за их уничтожение или повреждение.

Примечание: полный текст Закона № 194-З (точные редакции ст. 7, 8 и последующих статей) рекомендуется сверять по официальному источнику — Национальному правовому Интернет-порталу: https://etalonline.by/document/?regnum=h10400194 или www.pravo.by, поскольку в результатах поиска данный закон представлен фрагментарно, а положения о категориях изложены на основе его действующей редакции.