Какой правовой статус имеют творческие союзы по законодательству Республики Беларусь о культуре?

Правовой статус творческих союзов по законодательству Республики Беларусь о культуре

I. Система источников правового регулирования

Правовой статус творческих союзов в Республике Беларусь определяется комплексом нормативных правовых актов:

1. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З — базовый кодифицированный акт в сфере культуры (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом от 21 июля 2022 г. № 201-З). Кодекс закрепляет основные понятия («творческий союз», «творческий работник», «творческая деятельность»), относит творческие союзы к субъектам культурной деятельности и устанавливает меры государственной поддержки. Кодекс заменил действовавший ранее Закон от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь».
2. Закон Республики Беларусь от 16 декабря 1999 г. № 342-З «О творческих союзах и творческих работниках» — специальный закон. Согласно преамбуле, он «определяет функциональные направления деятельности творческих союзов и творческих работников в области культуры, искусства и иной культурной творческой деятельности в Республике Беларусь, основы правового, экономического и организационного регулирования, порядок взаимодействия, права и обязанности творческих работников и творческих союзов, основные гарантии по их поддержке со стороны государства».
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (ст. 45, 46, 116) — определяет общие положения о некоммерческих организациях, в том числе общественных объединениях, их правоспособности и порядке государственной регистрации.
4. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-XII «Об общественных объединениях» — применяется к творческим союзам, создаваемым в организационно-правовой форме общественного объединения.

II. Понятие и организационно-правовая форма

Творческий союз — это основанная на членстве добровольная самоуправляемая некоммерческая организация, объединяющая творческих работников (деятелей культуры и искусства) в целях совместной реализации творческих, культурных и иных интересов, защиты своих прав и законных интересов, развития соответствующих видов искусства и творческой деятельности.

Ключевые признаки статуса:

• некоммерческий характер — получение прибыли не является основной целью; приносящая доход деятельность допустима лишь постольку, поскольку служит достижению уставных целей и осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 46, 116 ГК Республики Беларусь);
• членство и добровольность — объединение физических лиц — творческих работников на основе общности профессионально-творческих интересов;
• правосубъектность юридического лица — возникает с момента государственной регистрации (ст. 45 ГК Республики Беларусь). На практике белорусские творческие союзы (Союз писателей Беларуси, Союз художников, Союз композиторов, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, Союз архитекторов, Союз дизайнеров, Союз журналистов и др.) действуют преимущественно в форме республиканских общественных объединений.

III. Принципы деятельности

По Закону № 342-З деятельность творческих союзов строится на принципах:

• добровольности вступления и членства;
• самоуправления — свобода в определении внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности;
• законности и гласности;
• равноправия членов.

Гарантией независимости служит норма о том, что вмешательство государственных органов и иных лиц в деятельность творческих союзов не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.

IV. Права творческих союзов

Закон № 342-З наделяет творческие союзы правом:

• свободно распространять информацию о своей деятельности, учреждать средства массовой информации;
• представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;
• участвовать в выработке и реализации государственной политики в сфере культуры, разработке проектов нормативных правовых актов и государственных программ;
• организовывать и проводить творческие мероприятия: фестивали, конкурсы, выставки, смотры, пленэры, творческие командировки;
• осуществлять международное творческое сотрудничество;
• осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе через создаваемые для этого организации, в соответствии с законодательством.

V. Государственная поддержка и гарантии

Специальный закон закрепляет основные гарантии государственной поддержки творческих союзов, включая:

• финансирование творческих проектов и программ (в том числе на конкурсной/грантовой основе);
• предоставление налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством;
• содействие в материально-техническом обеспечении (включая предоставление помещений);
• взаимодействие с государственными органами при формировании и реализации государственной политики в сфере культуры.

Кодекс о культуре № 413-З рассматривает творческие союзы как полноправных субъектов культурной деятельности, на которых распространяются предусмотренные Кодексом меры государственной поддержки культуры.

VI. Важное примечание

В рамках настоящего ответа содержание Закона № 342-З процитировано по преамбуле и общему содержанию акта; точную нумерацию статей (в действующей редакции) и дословные формулировки норм Кодекса о культуре рекомендуется проверять по официальным источникам — Национальному правовому Интернет-порталу pravo.by и ИПС «Эталон-онлайн» (etalonline.by), поскольку доступ к полным текстам в ходе подготовки ответа был ограничен.

Источники