Какой процессуальный статус имеют государственные органы, обратившиеся в суд Республики Беларусь в защиту прав других лиц?

Процессуальный статус государственных органов, обращающихся в суд в защиту прав других лиц

Правовая основа. В настоящее время данный институт регулируется Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З (вступил в силу с 1 января 2026 г. и заменил ГПК 1999 г.), а именно параграфом 4 главы 8 (ст. 75–79). Ранее аналогичные нормы содержались в ст. 85–89 ГПК Республики Беларусь от 11 января 1999 г.

1. Общая характеристика статуса

Государственный орган, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, занимает положение лица, участвующего в деле, — юридически заинтересованного в исходе дела лица, имеющего не непосредственный материально-правовой, а государственный, общественный или иной интерес (по прежней классификации — ст. 54 ГПК 1999 г.). При этом он:

• выступает в процессе от собственного имени (ст. 75 КГС), а не от имени защищаемого лица и не в качестве его представителя;
• приобретает статус процессуального истца (заявителя) — в силу ч. 1 ст. 78 КГС он обращается в суд «в качестве истца (заявителя)»;
• не является стороной в материально-правовом смысле, поскольку не является субъектом спорного правоотношения и не распоряжается спорным правом.

Лицо, в защиту прав которого предъявлен иск (заявление), привлекается к участию в деле в качестве истца (заявителя): суд высылает ему копии заявления и приложенных документов (ч. 1 ст. 78 КГС).

2. Пределы и условия обращения

• Перечень дел, по которым допускается такое обращение, установлен ст. 75 КГС: об отмене усыновления; о лишении родительских прав или об отобрании ребенка без лишения родительских прав; о взыскании алиментов; о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; о защите иных законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан; а также по другим делам в случаях, предусмотренных законодательными актами.
• По общему правилу заявление подается по письменной просьбе или с согласия защищаемого лица; в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан иски (заявления) предъявляются независимо от их просьбы или согласия (ч. 2 ст. 78 КГС).

3. Процессуальные права и обязанности

Государственный орган, защищающий права других лиц, пользуется правами и несет обязанности юридически заинтересованного в исходе дела лица (ст. 57 КГС; аналогичное правило закреплено п. 2 ст. 79 КГС): право знакомиться с материалами дела, делать выписки, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим участникам, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, приводить свои доводы, возражать против доводов других лиц, обжаловать судебные постановления. Одновременно он обязан добросовестно пользоваться принадлежащими процессуальными правами.

4. Ограничения распорядительного характера

• Отказ государственного органа от своего заявления не лишает лицо, в защиту прав которого оно было подано, права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 78 КГС);
• если от иска отказывается сам истец, суд вправе прекратить производство по делу (ч. 3 ст. 78, ч. 5 ст. 62 КГС);
• распорядительные действия в отношении предмета спора (полное или частичное признание иска, заключение мирового соглашения, изменение размера требований по существу) могут совершаться лишь самим истцом, поскольку материальным правом распоряжается он, а не государственный орган.

5. Отличие от смежных форм участия

Не следует смешивать рассматриваемый институт с обращением государственных органов в защиту государственных и общественных интересов (в том числе прав неопределенного круга лиц) — ст. 79 КГС: в этом случае в деле нет конкретного истца-выгодоприобретателя, а сам орган выступает полноценным заявителем и вправе отказаться от заявленных требований. Иным является и вступление государственного органа в процесс для дачи заключения по делу, а также участие прокурора, статус которого урегулирован отдельно.

Вывод. Государственный орган, обратившийся в суд в защиту прав других лиц, — это лицо, участвующее в деле, юридически заинтересованное в исходе дела в силу публичного (государственного, общественного) интереса, выступающее от собственного имени в процессуальном качестве истца (заявителя) со всеми правами и обязанностями этой категории лиц, но без правомочий по распоряжению чужим материальным правом (ст. 75, 78, 79, 57 КГС Республики Беларусь).