Правовой статус исторического поселения в законодательстве Республики Беларусь о культуре

1. Нормативная основа

Основным законодательным актом, регулирующим сферу культуры и охрану историко-культурного наследия в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 9 июня 2009 г. № 27-З «О культуре в Республике Беларусь» (далее — Закон о культуре). Именно этот закон (заменивший ранее действовавший отдельный Закон «Об охране историко-культурного наследия») закрепляет понятие и правовой режим исторического поселения.

2. Легальное определение

Согласно статье 2 Закона о культуре (основные термины), под историческим поселением понимается поселение (его часть), в границах которого располагаются объекты материального историко-культурного наследия и (или) иные объекты, обладающие историко-культурной ценностью (историческая, градостроительная, архитектурная, мемориальная и т.п.).

3. Место в системе объектов историко-культурного наследия

Ключевая особенность статуса: в силу статьи 26 Закона о культуре исторические поселения признаются самостоятельной разновидностью объектов историко-культурного наследия — наряду с материальными и нематериальными историко-культурными ценностями.

При этом важно понимать правовую природу такого статуса:

• историческое поселение — это не особая административно-территориальная единица (город, городской поселок, агрогородок остаются таковыми по законодательству об административно-территориальном устройстве);
• это особый охранительный правовой режим, придаваемый обычному поселению (или его части) в силу его историко-культурной ценности.

4. Юридическое содержание статуса

Придание поселению статуса исторического влечет:

1. Включение в перечень исторических поселений, порядок ведения которого определяется Правительством Республики Беларусь (в перечень входят, в частности, Полоцк, Гродно, Новогрудок, Несвиж, Мир и другие поселения с богатым историко-культурным наследием);
2. Обязанность обеспечения охраны — сохранение исторической планировочной структуры, застройки и среды поселения;
3. Учет при градостроительном планировании — режим использования территорий и застройки в границах исторического поселения определяется градостроительной документацией с учетом требований законодательства об охране историко-культурного наследия (см. также Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З, в т.ч. ст. 105 — требования об охране историко-культурного наследия при градостроительной и строительной деятельности);
4. Земельно-правовые последствия — земельные участки в границах таких поселений могут относиться к землям историко-культурного назначения (Земельный кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З, ст. 6).

5. Вывод

Историческое поселение в законодательстве Республики Беларусь о культуре имеет статус объекта историко-культурного наследия — это поселение (его часть), обладающее историко-культурной ценностью, на которое распространяется особый режим государственной охраны, учета и использования, реализуемый во взаимодействии норм культурного, градостроительного и земельного законодательства.

⚠️ Важное примечание. Прямые тексты статей Закона № 27-З в доступной базе законодательства по данному запросу не отыскались, поэтому приведенные формулировки (в частности, дословная редакция определения в ст. 2 и отсылка к ст. 26) рекомендуется сверить с официальным текстом на Национальном правовом Интернет-портале:

• Закон от 09.06.2009 № 27-З «О культуре в Республике Беларусь»: https://etalonline.by/document/?regnum=h20900027
• Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности № 289-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Земельный кодекс № 425-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425