Судебная защита избирательных прав: подсудность споров по Избирательному кодексу Республики Беларусь

Краткий ответ

Споры, связанные с применением Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (далее — ИК), рассматривают суды общей юрисдикции: районные (городские) суды, областные (Минский городской) суды и Верховный Суд Республики Беларусь — в зависимости от уровня комиссии, чьи решения и действия обжалуются (ст. 28 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З).

Правовое обоснование

Общая норма. Согласно ст. 37 ИК решения и действия комиссий по выборам, референдуму, отзыву депутата могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, а в случаях, предусмотренных ИК и иными актами законодательства, — также в суд. Таким образом, законодательство предусматривает смешанный (административно-судебный) порядок обжалования: первоначальное рассмотрение обращения комиссией (ст. 49¹ ИК) и судебную защиту как гарантию избирательных прав граждан.

Территориальная подсудность избирательных споров

1. Верховный Суд Республики Беларусь — рассматривает жалобы на решения Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов: решения ЦИК «могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством» (ч. 4 ст. 33 ИК). К таким случаям, в частности, относятся:

• отказ в регистрации и отмена регистрации инициативной группы по выдвижению кандидата в Президенты (ст. 61, 65 ИК);
• отказ в регистрации кандидатом в Президенты, отмена регистрации (ст. 68, 70¹ ИК);
• вынесение предупреждения кандидату или инициативной группе (ч. 6 ст. 49 ИК);
• решения о признании выборов Президента недействительными (ст. 81 ИК — жалоба подаётся в десятидневный срок);
• споры по выборам членов Совета Республики и делегатов Всебелорусского народного собрания (ст. 101, 104, 110¹ ИК).

2. Областные (Минский городской) суды — рассматривают жалобы на решения областных, Минской городской избирательных комиссий (по выборам депутатов Палаты представителей): ч. 7 ст. 49, ст. 65, 68, 70¹ ИК.

3. Областные и районные суды — рассматривают жалобы на решения территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов (ч. 8 ст. 49, ст. 65, 68, 89 ИК).

4. Районные (городские) суды — рассматривают по первой инстанции споры, связанные с решениями и действиями «низовых» субъектов избирательного процесса:

• жалобы на неправильности в списках граждан, имеющих право участвовать в выборах и референдуме (ст. 21 ИК);
• обжалование решений органов, образовавших комиссии (президиумов Советов депутатов, исполнительных комитетов), — ст. 34 ИК;
• обжалование прекращения полномочий члена комиссии (ст. 36 ИК);
• обжалование отказа администрации организации в проведении собрания по выдвижению кандидатов (ст. 63 ИК).

Процессуальные особенности

• Сокращённые сроки: жалобы, как правило, подаются в трёхдневный срок со дня принятия обжалуемого решения; суд обязан рассмотреть жалобу в трёхдневный срок (ст. 21, 34, 36, 49, 61, 68 ИК и др.).
• Оконательность судебного решения: решение суда по избирательному спору является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит (например, ч. 3 ст. 21, ч. 7 ст. 34, ч. 3 ст. 36 ИК), что обусловлено необходимостью оперативного обеспечения избирательных прав в период избирательной кампании.

Итог

Избирательные споры в Республике Беларусь отнесены к компетенции судов общей юрисдикции, а не Конституционного Суда (который проверяет конституционность нормативных актов, а не разрешает конкретные споры) и не экономических судов. Родовая подсудность определяется «уровнем» обжалуемого решения: районные (городские) суды — споры на местном уровне; областные (Минский городской) суды — споры по решениям областных комиссий; Верховный Суд — споры по решениям Центральной комиссии.

Ответ основан на действующей редакции Избирательного кодекса Республики Беларусь (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.02.2023 № 252-З) и Кодекса о судоустройстве и статусе судей.