Место Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в системе органов государственного управления

1. Конституционно-правовая основа статуса

Согласно статье 106 Конституции Республики Беларусь, Правительство — Совет Министров — является центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть; в состав Правительства входят Премьер-министр, его заместители и министры. Министр по налогам и сборам входит в состав Правительства, что обусловливает принадлежность МНС к исполнительной ветви государственной власти.

В соответствии со статьей 15 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» МНС входит в систему Правительства — совокупность республиканских органов государственного управления (РОГУ), подчиненных Совету Министров и руководимых им. Включение МНС в структуру Правительства закреплено Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» (на его основании, в частности, принято постановление Совета Министров о МНС — преамбула постановления № 1592 в редакции от 01.11.2023).

Таким образом, МНС — республиканский орган государственного управления, подчиненный Совету Министров Республики Беларусь, относящийся к органам функциональной (межотраслевой) компетенции финансово-экономического блока, а не к органам, выведенным из системы Правительства (Комитет госконтроля, Прокуратура, Следственный комитет, Национальный банк).

2. Функционально-отраслевой статус

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1592 (в редакции постановления от 02.04.2021 № 189), МНС является республиканским органом государственного управления:

• обеспечивающим в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь посредством проведения государственной политики и осуществления регулирования и управления в сфере налогообложения;
• осуществляющим государственное регулирование в рамках обеспечения контроля за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, оборот табачного сырья;
• реализующим государственную политику в сфере игорного бизнеса (лицензирование этой деятельности, координация деятельности РОГУ и местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере).

МНС руководствуется Конституцией, иными актами законодательства и осуществляет деятельность во взаимодействии с РОГУ, организациями, подчиненными Правительству, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами (п. 2 Положения, в ред. от 23.05.2024 № 366). В МНС действует коллегия в составе 11 человек (п. 2 постановления № 1592), что обеспечивает коллегиальность управления.

3. МНС как центральный орган единой системы налоговых органов

В силу статьи 106 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) > Раздел IV > Глава 13 налоговые органы являются государственными органами, обладающими правами юридического лица и обеспечивающими экономическую безопасность Республики Беларусь посредством проведения государственной политики и осуществления регулирования и управления в сфере налогообложения. МНС возглавляет единую централизованную вертикаль налоговых органов: инспекции МНС по областям и г. Минску, а также по районам, городам и районам в городах. Иерархичность системы подтверждается, в частности, статьей 104 НК (порядок обжалования решений ИМНС по району/городу в ИМНС по области, г. Минску либо в МНС).

При этом в случаях, предусмотренных законодательными актами, полномочиями налоговых органов могут обладать таможенные органы и иные уполномоченные государственные органы (п. 2 ст. 106 НК), которые взаимодействуют с МНС в пределах своей компетенции.

По статье 129 Бюджетного кодекса Республики Беларусь > Раздел X > Глава 25 к полномочиям МНС и инспекций МНС относится осуществление в пределах компетенции контроля за своевременным и полным поступлением доходов в республиканский бюджет и местные бюджеты — тем самым МНС участвует в механизме государственного финансового контроля, оставаясь органом исполнительной власти общей системы Правительства.

4. Итоговый вывод

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь занимает место республиканского органа государственного управления, входящего в структуру Правительства Республики Беларусь и подчиненного Совету Министров: оно является органом функциональной компетенции в финансово-налоговой сфере, проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление в сфере налогообложения, а также смежные контрольные функции (подакцизная продукция, игорный бизнес). МНС — центральный (головной) орган единой централизованной системы налоговых органов, включающей территориальные инспекции по областям, г. Минску, районам и городам, и в этой роли выступает ключевым звеном механизма обеспечения экономической безопасности и полноты доходной части бюджетов государства.