Значение историко-культурного наследия для развития общества Республики Беларусь (правовой анализ)

I. Конституционная основа

Согласно статье 15 Конституции Республики Беларусь, государство отвечает за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в стране. Это положение прямо закрепляет, что охрана наследия — конституционная обязанность государства, а не только вопрос культурной политики. В связке со статьёй 51 Конституции (право каждого на участие в культурной жизни) наследие выступает правовой гарантией духовного развития личности и общества.

Источник: Конституция Республики Беларусь, ст. 15, 51 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875

II. Профильное регулирование

Основным специальным актом является Закон Республики Беларусь от 19 июня 2016 г. № 390-З «О защите историко-культурного наследия», который рассматривает наследие как неотъемлемую часть национального достояния, а его охрану — как одну из приоритетных задач государства (изучение, сохранение, использование и популяризация объектов, ведение Государственного списка историко-культурных ценностей).

III. Как значение наследия раскрывается в действующем законодательстве

1. Наследие — источник духовной и культурной идентичности. Законодатель определяет историко-культурные ценности через их «отличительные духовные, художественные, документальные, архитектурные и (или) конструктивные достоинства» (формулировка ст. 344 УК РБ и ст. 20.3 КоАП РБ). Тем самым право признаёт, что ценности выполняют функцию сохранения исторической памяти и духовного потенциала нации.

Источник: УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 344 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-11#chapter-30#article-391

2. Наследие — объект общенародного (публичного) достояния. Историко-культурные ценности отнесены к объектам права исключительной государственной собственности, изъятым из гражданского оборота (ст. 136 Гражданского кодекса РБ). Это подчёркивает их особую общественную ценность: они не могут быть объектом свободной купли-продажи, поскольку принадлежат обществу в целом.

3. Наследие — фактор пространственного и социально-экономического развития. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З обязывает учитывать охрану историко-культурного наследия:

• при разработке документов государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития (ст. 62);
• при приемке объектов в эксплуатацию — только при полном выполнении мероприятий по охране наследия (ст. 105).

Источник: Кодекс № 289-З, ст. 62, 105 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

4. Наследие защищено мерами юридической ответственности. Законодатель установил повышенную охрану:

• уголовную: умышленное уничтожение либо повреждение ценностей (ст. 344 УК), уничтожение/повреждение по неосторожности (ст. 345 УК), невозвращение вывезенных за пределы страны ценностей (ст. 230 УК);
• административную: уничтожение, повреждение либо утрата ценностей по неосторожности (ст. 20.3 КоАП), нарушение режимов содержания и использования зон охраны недвижимых ценностей (ст. 20.4 КоАП).

Источники: УК РБ, ст. 230, 344, 345 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275; КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.3, 20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

5. Наследие — элемент международного статуса государства. Состав преступления «невозвращение историко-культурных ценностей» (ст. 230 УК) отражает международные обязательства Беларуси (включая конвенции ЮНЕСКО) и роль наследия в международном культурном сотрудничестве и культурном дипломатии.

IV. Вывод

С точки зрения законодательства Республики Беларусь историко-культурное наследие имеет для развития общества системообразующее значение:

1. духовно-культурное — обеспечивает преемственность поколений, национальную идентичность и реализацию права на участие в культурной жизни;
2. публично-правовое — признаётся национальным достоянием, находящимся под особой защитой государства и изъятым из оборота;
3. социально-экономическое — учитывается при государственном планировании, градостроительной и строительной деятельности, способствуя комплексному развитию территорий;
4. охранительное — защищено разветвлённой системой уголовной и административной ответственности;
5. международное — формирует культурный облик и авторитет страны на мировой арене.

Примечание: профильный Закон № 390-З «О защите историко-культурного наследия» в результатах поиска базы не был представлен полным текстом; его положения приведены на основании общеизвестных реквизитов акта. Полный текст доступен на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by).