Значение авиационных правил для обеспечения безопасности полётов в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Базовым актом, регулирующим отношения в области авиации, является Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь» (далее — ВК). Именно он закладывает систему, в центре которой находятся авиационные правила как основной инструмент нормативного обеспечения безопасности полётов.

2. Место авиационных правил в системе государственного регулирования авиации

Согласно статье 18 ВК, государственное регулирование деятельности в области авиации предусматривает, в частности, сертификацию в области гражданской и экспериментальной авиации, а также разработку и утверждение авиационных правил. Таким образом:

• авиационные правила — это нормативные правовые акты, при помощи которых государство переводит общие требования Воздушного кодекса в конкретные, технически детализированные и обязательные для исполнения нормы;
• их разработка и утверждение — прямая функция государства (специально уполномоченного органа в области гражданской авиации), а не вопрос добровольного саморегулирования отрасли.

При этом сама система регулирования построена с учётом видов авиации (статья 17 ВК): гражданская (коммерческая и общего назначения), экспериментальная и государственная, — и правила устанавливают требования применительно к каждому из этих сегментов.

3. Конкретные функции авиационных правил в обеспечении безопасности полётов

а) Технический допуск воздушных судов к эксплуатации. В соответствии со статьёй 31 ВК гражданское воздушное судно допускается к эксплуатации только при наличии сертификата типа, регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов и сертификата лётной годности (удостоверения о годности к полётам). Критерии, по которым выдаются эти документы, устанавливаются именно авиационными правилами — без них сама процедура сертификации не имела бы нормативного содержания.

б) Распределение обязанностей по обеспечению безопасности полётов. Статья 79 ВК закрепляет, что в обеспечении безопасности полётов воздушных судов и предупреждении авиационных событий обязаны участвовать организации и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, занимающиеся разработкой, производством, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом авиационной техники, организацией использования воздушного пространства, обслуживанием воздушного движения и управлением полётами. Авиационные правила определяют, как именно каждая из этих категорий участников должна исполнять свою обязанность.

в) Предупреждение авиационных событий. Авиационные правила устанавливают требования к лётной эксплуатации, технической эксплуатации и ремонту авиационной техники, подготовке персонала, что направлено на профилактику авиационных происшествий и инцидентов, а не только на реагирование по факту.

г) Единообразие регулирования и учёт международных стандартов. Авиационные правила обеспечивают единые, обязательные для всех эксплуатантов стандарты деятельности в воздушном пространстве Республики Беларусь и гармонизацию национальных требований с общепризнанными международными стандартами в области гражданской авиации, что является условием безопасности международных полётов.

4. Обеспечительный (санкционный) механизм

Значение авиационных правил усиливается тем, что их нарушение влечёт юридическую ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь (административную, гражданско-правовую, уголовную — в зависимости от характера и последствий нарушения). Тем самым правила из «технических рекомендаций» превращаются в юридически обязательные требования, защищающие жизнь и здоровье пассажиров, третьих лиц и имущество.

5. Вывод

Авиационные правила в Республике Беларусь выполняют роль ключевого связующего звена между Воздушным кодексом и практической деятельностью в области авиации: они конкретизируют требования к воздушным судам, эксплуатантам, персоналу и организациям, обеспечивают допуск к эксплуатации только технически исправной и сертифицированной техники, распределяют обязанности по обеспечению безопасности полётов между всеми участниками авиационной деятельности и подкреплены мерами государственного принуждения. Без них обеспечение безопасности полётов, о котором говорит статья 79 ВК, носило бы декларативный характер.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь»:

• ст. 1 (основные термины) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-1#article-1
• ст. 17 (виды авиации) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• ст. 18 (государственное регулирование деятельности в области авиации) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-3#article-19
• ст. 31 (допуск воздушных судов к эксплуатации) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-4#article-33
• ст. 79 (обеспечение безопасности полётов воздушных судов) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-12#article-85

Ответ носит информационно-справочный характер и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Для решения конкретного юридического вопроса рекомендуется сверяться с актуальной редакцией Воздушного кодекса на etalonline.by / pravo.by.