Роль договора на пользование недрами в законодательстве Республики Беларусь

Ключевой вывод

В правовой системе Республики Беларусь договор на пользование недрами не является универсальным (правообразующим) документом, в отличие от ряда зарубежных правопорядков (например, контракт на недропользование в Казахстане или лицензионные соглашения в России). Беларусь придерживается разрешительной (административной) системы предоставления недр в пользование: правообразующим юридическим фактом выступает не договор, а административный акт. Договорная форма применяется лишь в отдельных, специально предусмотренных законом случаях и выполняет вспомогательную (специальную) роль.

Правовые основания возникновения права пользования недрами

Согласно статье 30 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, правовыми основаниями пользования недрами являются:

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод (а при добыче подземных вод в объёме более 5 м³/сутки — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение);
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с п. 1 ст. 17 Кодекса о недрах).

Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода либо наступления иных указанных в ст. 30 обстоятельств. При этом законодатель подчёркивает личный, не отчуждаемый характер данного права: «Недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрам иным лицам» (п. 3 ст. 30 Кодекса о недрах).

В каких случаях договор всё же играет роль

Договорные конструкции присутствуют в недропользовании Беларуси в ограниченном объёме:

1. Концессионный или инвестиционный договор — специальное договорное основание передачи участков недр. Согласно п. 1.4 ст. 29 Кодекса о недрах, при передаче участков недр в соответствии с концессионным или инвестиционным договором недра предоставляются на срок, определённый договором, но не более 99 лет (для сравнения: добыча полезных ископаемых по горному отводу — не более 50 лет). Нарушение (невыполнение) условий такого договора прямо названо самостоятельным основанием приостановления права пользования недрами (п. 1.5 ст. 38 Кодекса о недрах). Концессионные и инвестиционные договоры заключаются в рамках законодательства об инвестициях (Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях»).

2. Гражданско-правовые договоры сопутствующего характера — договоры на выполнение работ по геологическому изучению недр, сервисные договоры, аренда техники и иные сделки, оформляющие фактическое осуществление работ. Они регулируются нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь (от 7 декабря 1998 г. № 218-З), но не создают права пользования недрами.

3. Лицензионные требования — в отдельных случаях (например, использование геотермальных ресурсов недр — ст. 62 Кодекса о недрах) пользование осуществляется на основании акта горного отвода и лицензий, если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании, а также проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу.

Юридическое значение такой модели

Поскольку недра в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства (ст. 5 Кодекса о недрах), государство распоряжается ими посредством административных актов, что обеспечивает:

• публичный контроль за рациональным использованием и охраной недр (объекты отношений — участки недр, геологические и горные отводы, права на пользование недрами — закреплены в ст. 3 Кодекса о недрах);
• ограниченную диспозитивность: стороны не могут договором изменить основания, сроки и условия пользования недрами, установленные законом;
• определённость объёма прав: границы, срок и условия пользования определяются проектом обоснования границ горного отвода и самим актом отвода, а не соглашением сторон.

Итог

Договор на пользование недрами как самостоятельный вид договора и универсальное основание недропользования действующим законодательством Республики Беларусь не предусмотрен. Его роль ограничена: договор (концессионный, инвестиционный) выступает лишь специальным основанием передачи участков недр на льготных инвестиционных условиях, а обычные гражданско-правовые договоры имеют обслуживающее (вспомогательное) значение. Центральное правообразующее значение в белорусской модели имеют административные акты — геологический и горный отводы.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З: ст. 3, 17, 29, 30, 38, 62 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях» (концессионные и инвестиционные договоры)

Примечание: специальная статья о «договоре на пользование недрами» в доступной базе законодательства не обнаружена, что подтверждает вывод об отсутствии такого договора как отдельной правовой категории в белорусском праве.