Роль Министерства транспорта и коммуникаций в регулировании авиации Республики Беларусь

Общая характеристика

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (Минтранс) является специально уполномоченным органом в области гражданской авиации. Именно в этом качестве оно выступает ключевым органом государственного регулирования деятельности в области гражданской авиации согласно Воздушному кодексу Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее – Воздушный кодекс).

Важно подчеркнуть, что авиация Республики Беларусь подразделяется на гражданскую, экспериментальную и государственную (ст. 17 Воздушного кодекса), и полномочия по регулированию разграничены между различными органами:

• гражданская авиация – государственное регулирование осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (Минтранс);
• государственная авиация – организация деятельности и управление ею осуществляются государственными органами и организациями, имеющими подразделения государственной авиации (прежде всего Министерством обороны);
• экспериментальная авиация – регулирование осуществляется специально уполномоченным органом в области экспериментальной авиации (ст. 18 Воздушного кодекса).

Основные функции и полномочия Минтранса

1. Нормотворчество – разработка и утверждение авиационных правил

Государственное регулирование деятельности в области авиации предусматривает разработку и утверждение авиационных правил (ст. 18 Воздушного кодекса). Авиационные правила – это обязательные для соблюдения нормативные правовые акты, регулирующие деятельность, связанную с использованием воздушного пространства Республики Беларусь, а также деятельность в области авиации (ст. 1 Воздушного кодекса). В области гражданской авиации их разработка и утверждение относятся к компетенции Минтранса.

2. Сертификация в области гражданской авиации

Минтранс осуществляет сертификацию широкого круга объектов и видов деятельности (ст. 20 Воздушного кодекса), включая:

• разработку и изготовление гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, их составных частей и авиационных тренажеров;
• обеспечение и выполнение воздушных перевозок, выполнение авиационных работ;
• деятельность по техническому обслуживанию и ремонту, поддержанию летной годности воздушных судов;
• подготовку авиационного персонала и подтверждение уровня его компетентности;
• деятельность по обслуживанию воздушного движения;
• аэродромы (вертодромы), аэропортовую деятельность, оборудование аэродромов;
• средства навигации, наблюдения и связи;
• деятельность по медицинскому обеспечению полетов.

Минтранс выдает, продлевает, вносит изменения, ограничения, приостанавливает действие и аннулирует сертификаты в порядке, устанавливаемом авиационными правилами.

3. Признание иностранных сертификатов

Специально уполномоченный орган в области гражданской авиации признает сертификат типа и экспортный сертификат летной годности воздушных судов, двигателей и воздушных винтов, выданные компетентными органами иностранных государств, если они соответствуют международным стандартам, признаваемым Республикой Беларусь (ст. 27 Воздушного кодекса).

4. Контроль за безопасностью полетов и авиационной безопасностью

В рамках обязательств, принятых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, контроль за безопасностью полетов воздушных судов и авиационной безопасностью в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации, а также создаваемыми им инспекторскими органами, которые имеют право доступа к объектам гражданской авиации (ст. 22 Воздушного кодекса).

5. Регулирование международных полетов

Минтранс как специально уполномоченный орган в области гражданской авиации:

• получает от эксплуатантов сведения об опознавательных знаках гражданских воздушных судов иностранных государств до начала выполнения международных полетов;
• устанавливает условия страхования (иного обеспечения) ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам и получает соответствующие сведения от иностранных эксплуатантов (ст. 73 Воздушного кодекса).

Организационный аспект

Функции специально уполномоченного органа в области гражданской авиации Минтранс реализует в том числе через входящий в его структуру Департамент по авиации (положение о нем утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2007 г. № 4 «Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь»).

Вывод

Таким образом, Министерство транспорта и коммуникаций играет роль центрального отраслевого регулятора гражданской авиации: оно формирует государственную политику в отрасли, разрабатывает обязательные авиационные правила, осуществляет сертификацию и контроль за безопасностью полетов, признает иностранные сертификаты летной годности и обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в сфере гражданской авиации. При этом в отношении государственной и экспериментальной авиации, а также использования воздушного пространства (ОрВД) функции регулирования возложены на иные специально уполномоченные органы.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З: ст. 1, 4, 17, 18, 20, 22, 27, 73 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 января 2007 г. № 4 «Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» (Положение о Департаменте по авиации)