Роль межбюджетных трансфертов в сбалансированности бюджетов Республики Беларусь

Правовая основа

Правовое регулирование межбюджетных трансфертов осуществляется Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел V «Межбюджетные отношения», главы 11–12), а также ежегодными законами о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов.

1. Место трансфертов в бюджетной системе

Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский бюджет и местные бюджеты (областного, базового и первичного уровней). Согласно статье 41 БК («Формы предоставления бюджетных средств»), межбюджетные трансферты выделены как самостоятельная форма предоставления бюджетных средств — они являются инструментом перераспределения средств между уровнями бюджетной системы.

Именно поэтому трансферты — ключевой механизм реализации принципа сбалансированности бюджетов, закрепленного в пунктах 1.3 и 4 статьи 8 БК: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Для многих местных бюджетов, обладающих недостаточным налоговым потенциалом, именно трансферты служат тем источником, который позволяет привести расходы в соответствие с доходами и минимизировать дефицит.

2. Формы межбюджетных трансфертов

В соответствии со статьей 75 БК («Формы межбюджетных трансфертов») трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов:

• Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий предоставляется в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов. Принципиально, что дотация может быть предоставлена только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета (п. 2 ст. 75) — это стимулирует мобилизацию собственного налогового потенциала;
• Обратный трансферт — из нижестоящего бюджета в вышестоящий — передается при превышении прогнозного объема доходов над расходами либо в иных случаях, установленных законодательными актами и (или) решениями местных Советов депутатов (п. 3 ст. 75);
• Трансферт может также предоставляться в текущем финансовом году (п. 6 ст. 75), что обеспечивает балансировку бюджетов в ходе исполнения, а не только на стадии планирования.

3. Функция выравнивания бюджетной обеспеченности

Центральная роль трансфертов раскрывается через статью 72 БК («Принципы межбюджетных отношений»), согласно которой межбюджетные отношения основываются, в частности, на принципе выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней. Это означает обеспечение сопоставимых условий предоставления государственных товаров (работ, услуг) гражданам независимо от места проживания.

Методологическая база выравнивания определена статьями 75 и 76 БК:

• объем дотаций определяется на основе разницы между прогнозным объемом доходов и расходов местного бюджета (п. 4 ст. 75);
• прогнозный объем доходов рассчитывается с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы (п. 5 ст. 75);
• объем дотации определяется на основании нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов (п. 1 ст. 76), которые исходят из числа жителей либо потребителей государственных услуг и учитывают социально-экономические, демографические, климатические, экологические и иные особенности регионов (п. 2 ст. 76);
• методика расчета утверждается Министерством финансов (п. 3 ст. 76).

4. Закрепление показателей трансфертов в бюджетных актах

Размеры межбюджетных трансфертов и нормативы бюджетной обеспеченности утверждаются:

• законом о республиканском бюджете (статья 89 БК);
• решениями местных Советов депутатов о бюджетах соответствующего уровня (статья 93 БК).

Тем самым трансферты встроены в законодательно утверждаемые параметры каждого бюджета и подлежат обязательному отражению в полном объеме (принцип полноты отражения доходов и расходов — ст. 8 БК).

5. Контрольно-стимулирующая функция

Согласно статье 74 БК, при несоблюдении местными исполнительными и распорядительными органами порядка зачисления доходов в вышестоящий бюджет, нецелевом использовании средств либо наличии задолженности по платежам в вышестоящий бюджет, объем межбюджетных трансфертов приостанавливается или уменьшается на соответствующие суммы. Таким образом, трансферты выступают также инструментом финансовой дисциплины и ответственности участников бюджетного процесса (принципы адресности, целевого назначения и ответственности — ст. 8 БК).

Вывод

Межбюджетные трансферты в Республике Беларусь выполняют интегрирующую роль в бюджетной системе: они являются основным правовым механизмом (1) балансировки местных бюджетов — покрытия разрыва между расходными обязательствами и собственными доходами; (2) вертикального и горизонтального выравнивания — обеспечения минимальной бюджетной обеспеченности всех административно-территориальных единиц с учетом их налогового потенциала; (3) достижения равного доступа граждан к государственным услугам независимо от региона; (4) укрепления финансовой дисциплины через условия их предоставления. Тем самым трансферты обеспечивают практическую реализацию конституционных принципов единства бюджетной системы и социального государства, сочетая самостоятельность бюджетов (ст. 8 БК) с их сбалансированностью.

Ответ составлен на основании норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 8, 41, 72–76, 89, 93) и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.