Какую роль играют областные исполнительные комитеты в управлении недрами местного значения?

Роль областных исполнительных комитетов в управлении недрами

Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З.

Важное терминологическое уточнение: белорусское законодательство, в отличие от права некоторых других государств, не выделяет категорию «недра местного значения» как самостоятельный правовой объект. Недра в Республике Беларусь находятся в исключительной государственной собственности, а управление ими распределено между республиканскими и местными органами. Тем не менее, областные (и Минский городской) исполнительные комитеты, будучи местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня, играют ключевую роль в управлении недрами на подведомственной территории.

Основные полномочия облисполкомов (статья 13 Кодекса о недрах)

Согласно статье 13 Кодекса Республики Беларусь о недрах, местные исполнительные и распорядительные органы, в том числе областного уровня:

1. Участвуют в разработке и реализации государственных программ в области рационального использования и охраны недр (п. 2.1);

2. Формируют и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны недр и обеспечивают их реализацию (п. 2.2). Такие комплексы обеспечивают выполнение государственных программ за счет средств местных бюджетов (ст. 7¹ Кодекса);

3. Принимают решения о предоставлении геологических и горных отводов в порядке, установленном статьями 32 и 33 Кодекса, — за исключением случаев, когда решение о предоставлении горного отвода принимает Президент Республики Беларусь (п. 2.3);

4. Принимают решения об изъятии и предоставлении участков недр для государственных нужд в порядке статьи 36 Кодекса, если иное не установлено законодательными актами (п. 2.4);

5. Принимают решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами при нарушении законодательства об охране и использовании недр, за исключением случаев, отнесенных к компетенции иных государственных органов (п. 2.5);

6. Организуют и проводят торги на предоставление горного отвода (п. 2.7). Порядок торгов определен статьей 34 Кодекса: их организует орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении горного отвода, а протокол торгов является основанием для принятия такого решения (отказ в этом случае не допускается).

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 13 местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы осуществляют иные полномочия, возложенные на них Кодексом о недрах и другими актами законодательства.

Вывод

Областные исполнительные комитеты выполняют в сфере недропользования функции субъекта государственного управления регионального уровня: они осуществляют планирование (региональные комплексы мероприятий), распорядительные функции (предоставление геологических и горных отводов, в том числе через торги, изъятие участков недр для государственных нужд) и охранительные функции (приостановление/прекращение права пользования недрами при нарушениях). Таким образом, именно через облисполкомы реализуется «местное измерение» управления недрами — в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иных объектов недропользования регионального масштаба, тогда как стратегические решения (например, по отдельным видам горных отводов) остаются за Президентом и республиканскими органами.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 1, 7¹, 13, 32–34, 36 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Статья 13 (компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-2#article-14
• Статья 7¹ (региональные комплексы мероприятий) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-1#article-8
• Статья 34 (порядок проведения торгов на предоставление горного отвода) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-6#article-36