Роль саморегулируемых организаций в строительстве Республики Беларусь

I. Ключевой вывод

В правовой системе Республики Беларусь, в отличие от Российской Федерации (где Градостроительный кодекс РФ, глава 6.1, делает членство в СРО обязательным условием допуска к инженерным изысканиям, проектированию и строительству), институт саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве как обязательный механизм допуска на рынок не создан. Законодательство Беларуси строится на государственной модели регулирования, а функции, аналогичные «классическим» СРО, распределены между государственными органами, обязательными механизмами аттестации/страхования и добровольными объединениями участников строительной деятельности.

II. Нормативная основа

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (вступил в силу 23 июля 2024 г.; действующая редакция — с изменениями по Законам от 28.06.2024 № 15-З, от 15.04.2026 № 139-З, от 22.06.2026 № 161-З) — базовый акт отрасли. Кодекс не вводит обязательного саморегулирования: регулирование построено на государственных институтах — компетенции Министерства архитектуры и строительства (ст. 22), обязанностях субъектов деятельности (ст. 11), государственном контроле (надзоре), обязательной экспертизе и приемке объектов в эксплуатацию (ст. 106, 109).
2. Отмена лицензирования проектной и строительной деятельности с 1 января 2011 г. — допуск к деятельности обеспечивается не «допусками СРО», а аттестацией юридических лиц (в т.ч. выполняющих функции заказчика, застройщика) и аттестацией специалистов с присвоением квалификационных категорий (порядок устанавливается Правительством и Минстройархитектуры).
3. Страхование при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 4 Кодекса № 289-З) и способы обеспечения гарантийных обязательств подрядчика (ст. 89 Кодекса) фактически заменяют компенсационные фонды СРО.
4. Добровольные объединения участников строительного рынка создаются в форме ассоциаций (союзов) — некоммерческих организаций (ст. 121 Гражданского кодекса Республики Беларусь; Декрет Президента от 16.01.2009 № 1) либо общественных объединений.
5. Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» закрепляет механизмы взаимодействия государства с объединениями предпринимателей (консультативные советы, участие в подготовке нормативных актов).
6. Закон «О саморегулируемых организациях» разработан Минэкономики (на основе Модельного закона СНГ от 31.10.2007), однако по доступным данным существует в виде проекта: он регулирует приобретение и прекращение статуса СРО, их деятельность и взаимодействие с госорганами, допуская повышенные требования к минимальной численности членов и имущественному обеспечению. Подтверждений его официального принятия в проверенных источниках нет.

III. Фактическая роль объединений строительного комплекса

Поскольку статус СРО в Беларуси законодательно не закреплен, объединения (ассоциации, союзы) выполняют добровольные, представительские функции:

• представительство интересов участников отрасли в диалоге с государственными органами;
• экспертно-консультативное участие в нормотворчестве — разработке технических нормативных правовых актов, сводов правил, обсуждении законопроектов;
• участие в консультативно-совещательных органах при Минстройархитектуры;
• профессиональное развитие: повышение квалификации, обмен практикой, продвижение цифровых технологий (ТИМ/BIM);
• принятие добровольных стандартов и кодексов деловой этики.

IV. Чего СРО в Беларуси НЕ делают (сравнение с РФ)

V. Перспектива

Принятие Закона «О саморегулируемых организациях» может передать часть допуско-контрольных функций негосударственным объединениям по опыту СНГ. До этого момента роль СРО в белорусском строительстве остается факультативной и консультативной, а «несущая» регулирующая нагрузка лежит на государстве.

⚠️ Оговорка: сведений об официальном принятии Закона о СРО в доступных источниках недостаточно; актуальный статус рекомендуется проверить на Национальном правовом интернет-портале (pravo.by).

Источники

• Кодекс РБ об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З (ст. 4, 11, 22, 89, 106, 109): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Официальная структура Кодекса (НЦПИ, изд. БНТУ): https://library.bntu.by/wp-content/uploads/2024/02/sod-60.pdf
• Проект Закона «О саморегулируемых организациях» (Минэкономики): https://economy.gov.by/uploads/files/NPA-msb/proekt-Soveta.pdf
• Гражданский кодекс РБ (ст. 121): https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Об отмене лицензирования с 01.01.2011: https://bsc.by/ru/story/zavtra-stroitelnoy-otrasli
• Модельный закон СНГ «О саморегулируемых организациях» (31.10.2007): https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=26144