Роль технических нормативных правовых актов в строительстве Республики Беларусь

1. Понятие и место в системе правового регулирования

Технические нормативные правовые акты (ТНПА) — это акты, устанавливающие технические требования к продукции, процессам (работам), услугам и иным объектам строительства. К ним относятся:

• технические регламенты Республики Беларусь, а также технические регламенты Таможенного союза / ЕАЭС;
• технические кодексы установившейся практики (ТКП), в том числе строительные нормы и своды правил;
• государственные стандарты (СТБ, ГОСТ);
• технические условия и иные акты в области технического нормирования и стандартизации.

Правовую основу их применения в строительстве составляют:

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — Кодекс АГСД) — базовый кодифицированный акт отрасли (etalonline.by);
2. Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» — рамочный закон, определяющий виды ТНПА и порядок их разработки и утверждения.

2. Основные функции ТНПА в строительстве

а) Установление обязательных технических требований. ТНПА закрепляют требования к безопасности и надежности зданий и сооружений, пожарной безопасности, санитарным нормам, энергоэффективности, формированию полноценной среды обитания (см. ст. 16 Кодекса АГСД — особые требования к планировке и застройке).

б) Методическая основа проектирования. Проектная документация разрабатывается с обязательным соблюдением требований ТНПА; именно на соответствие им проверяется документация при государственной и иной экспертизе.

в) Основа строительного контроля и надзора. Государственный строительный надзор, авторский и технический надзор осуществляются путем проверки выполнения обязательных для соблюдения требований ТНПА при производстве строительно-монтажных работ.

г) Обеспечение качества строительной продукции. Материалы, изделия и конструкции, работы и услуги подлежат обязательному подтверждению соответствия (сертификации, декларированию) требованиям технических регламентов (ст. 24.7 КоАП Республики Беларусь).

д) Регулирование эксплуатации. Требования ТНПА действуют и на стадии эксплуатации: так, организация собственников обязана обеспечивать «соблюдение обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов» при обслуживании общего имущества (ст. 178 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З, etalonline.by).

е) Реализация единой технической политики и гармонизация. Среди направлений государственной политики Кодекс АГСД называет «реализацию комплекса мер, направленных на формирование единого рынка услуг в строительной отрасли в рамках международных обязательств государств – членов Евразийского экономического союза» (ст. 17), что достигается в том числе через гармонизацию ТНПА.

3. Разработка и утверждение

Полномочия по разработке и утверждению ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляет Министерство архитектуры и строительства — специально уполномоченный государственный орган в данной сфере (ст. 22 Кодекса АГСД, etalonline.by), действующий в пределах компетенции, определенной также Советом Министров (ст. 21 Кодекса АГСД).

4. Ответственность за нарушение требований ТНПА

Нарушение обязательных требований ТНПА влечет юридическую ответственность по ст. 8 Кодекса АГСД — дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную:

5. Вывод

Таким образом, технические нормативные правовые акты в строительстве Республики Беларусь выполняют роль своеобразного «технического каркаса» отрасли: они переводят общие предписания законодательства в конкретные, проверяемые требования к проектированию, производству работ, качеству материалов и эксплуатации зданий. Именно через ТНПА государство гарантирует безопасность и надежность объектов строительства, качество строительной продукции и единство технической политики (включая гармонизацию с нормами ЕАЭС), а их обязательные требования обеспечены всеми видами юридической ответственности — от административных штрафов до уголовной.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 2, 6, 8, 16, 17, 21, 22 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 22.3, 24.7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, ст. 305 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
• Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З, ст. 178 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1200428
• Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» — https://etalonline.by/document/?regnum=h10400262