Право на сбор подписей избирателей в поддержку кандидата в Республике Беларусь

Короткий ответ

Собирать подписи избирателей в поддержку кандидата вправе только члены зарегистрированной инициативной группы избирателей — и никто более. Сбор подписей лицами, не входящими в состав такой группы, законодательством не допускается, а подписи, собранные с нарушением установленных требований, не учитываются.

Правовое обоснование

1. Кем осуществляется выдвижение путем сбора подписей

Согласно статье 60 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (далее — ИК), право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданами при наличии не менее 100 000 подписей избирателей.

2. Статус инициативной группы

Выдвижение путем сбора подписей осуществляется через образование инициативной группы избирателей:

• при выборах Президента — инициативная группа в количестве не менее 100 человек, регистрируемая Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов (заявление подается не позднее чем за 85 дней до выборов); в списке группы указываются руководитель и координаторы по областям, районам, городам, если сбор подписей будет проводиться на их территории (ч. 1, 3 ст. 61 ИК);
• при выборах депутатов Палаты представителей — инициативная группа не менее 10 человек;
• при выборах депутатов местных Советов депутатов — инициативная группа от 3 до 10 человек; регистрация осуществляется соответствующей окружной либо территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 65 дней до выборов (ст. 65 ИК).

3. Исключительное право членов инициативной группы

Избирательное законодательство прямо закрепляет, что сбор подписей избирателей осуществляется только членами инициативной группы. Этот принцип последовательно проведен в нормах ИК: при выдвижении кандидатов (ст. 61, 66 ИК), при проведении референдума (ч. 1 ст. 115 ИК — «Сбор подписей граждан... осуществляется только членами инициативной группы»), при возбуждении вопроса об отзыве депутата (ч. 1 ст. 136 ИК — «Сбор подписей избирателей осуществляется только членами инициативной группы»).

Право сбора подписей возникает со дня регистрации инициативной группы и выдачи ей свидетельства о регистрации; подписи, собранные до регистрации группы, не учитываются (ч. 2 ст. 135 ИК — аналогичный принцип применяется и при выборах).

4. Порядок подтверждения полномочий сборщика

Каждый подписной лист должен содержать фамилию, собственное имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной группы; лист заверяется собственноручной подписью этого члена группы (ст. 115, 135–136 ИК). Избиратель ставит подпись лично, только один раз и только за себя.

5. Запреты и ответственность

• Запрещается участие администрации организаций в сборе подписей избирателей, принуждение избирателей в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи; за такие нарушения регистрация кандидата может быть отменена без предварительного предупреждения (ст. 70¹ ИК).
• Достоверность собранных подписей проверяется избирательными комиссиями (проверяется не менее 20 % подписей от необходимого количества), недостоверные и собранные с нарушением подписи не учитываются (ст. 67 ИК), а при выявлении нарушений возможен отказ в регистрации кандидата (ст. 68¹ ИК).
• Лица, допустившие подлог документов и иные нарушения избирательного законодательства, несут ответственность, установленную законодательными актами (ст. 49 ИК, вплоть до уголовной — ст. 191, 192 УК Республики Беларусь за подлог и фальсификацию подписей).

Вывод

Правом сбора подписей избирателей в поддержку кандидата в Республике Беларусь наделены исключительно члены инициативной группы избирателей, зарегистрированной в установленном Избирательным кодексом порядке (ЦИК — при выборах Президента; окружной или территориальной избирательной комиссией — при выборах депутатов), действующие после регистрации группы, в границах соответствующей территории и с соблюдением требований к оформлению подписных листов. Сам кандидат, его доверенные лица, представители администрации организаций и иные лица, не входящие в зарегистрированную инициативную группу, таким правом не обладают.

Ответ подготовлен на основании Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (ст. 49, 60, 61, 65–67, 68¹, 70¹, 115, 135–136) по состоянию законодательства на текущую дату. Для решения конкретной правовой ситуации рекомендуется проконсультироваться с адвокатом.