Право собственности на землю в Республике Беларусь: круг возможных собственников

1. Конституционные основы

Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь (в редакции Закона от 12.10.2021 № 124-З, с изменениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 и 27.02.2022), собственность в Республике Беларусь может быть государственной и частной, при этом:

• недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства;
• земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

2. Виды собственности на землю

В силу статьи 14 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (Глава 1) собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земли и земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь и в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства (п. 1 ст. 14).

Государственная собственность, в свою очередь, выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц) — статья 215 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, Раздел II, Глава 13.

3. Круг субъектов права собственности на земельные участки

Пункт 3 статьи 14 Кодекса о земле устанавливает исчерпывающий перечень собственников:

3.1. Государство

Все земли, не находящиеся в частной собственности (п. 1 ст. 14 КоЗ), — в форме республиканской и коммунальной собственности.

3.2. Граждане Республики Беларусь

В частной собственности граждан могут находиться ранее предоставленные им участки, участки, право частной собственности на которые перешло в установленном порядке, а также участки, предоставляемые (п. 5, 6 ст. 14 КоЗ) для:

• строительства и обслуживания жилого дома;
• строительства и обслуживания квартиры в блокированном жилом доме;
• ведения личного подсобного хозяйства в сельских населённых пунктах и посёлках городского типа;
• коллективного садоводства;
• дачного строительства.

3.3. Негосударственные юридические лица Республики Беларусь

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются им в частную собственность по результатам аукциона, а без проведения аукциона — только в случаях, допускаемых Кодексом о земле (п. 7 ст. 14 КоЗ).

3.4. Иностранные государства и международные организации

Иностранное государство (для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения) и международная организация (для размещения своего представительства) могут приобрести земельный участок в собственность в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь (п. 8 ст. 14 КоЗ). К таким участкам применяется особый режим принудительного изъятия — статья 76 КоЗ (Глава 6): участок подлежит изъятию, если аналогичный участок изъят из собственности Республики Беларусь на территории иностранного государства либо это предусмотрено международным договором.

3.5. Иностранные граждане и лица без гражданства — ограниченно

Только в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 14 КоЗ (если иное не установлено законодательными актами):

• 4.1. получения по наследству земельного участка, предоставленного наследодателю в частную собственность;
• 4.2. предоставления участка, на котором расположены перешедшие по наследству жилой дом, дача (в т. ч. незавершённые строительством и законсервированные), квартира в блокированном жилом доме, садовый домик, зарегистрированная доля в праве собственности на эти объекты;
• 4.3. приобретения по гражданско-правовой сделке квартиры в блокированном жилом доме, зарегистрированных долей в праве собственности на участок и расположенные на нём объекты, либо признания таких долей в судебном порядке;
• 4.4. приобретения в период брака с гражданином Республики Беларусь в общую совместную собственность участка и расположенных на нём объектов (в т. ч. при последующем разделе совместно нажитого имущества);
• 4.5. приобретения по сделке или судебному постановлению доли в праве собственности на участок супруга (бывшего супруга), их наследников при разделе совместно нажитого имущества.

Примечание: иностранные юридические лица в перечень собственников не входят — им земельные участки предоставляются лишь в аренду.

4. Общая собственность

Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам (п. 2 ст. 14 КоЗ). Особенности наследования участков, находящихся в частной собственности граждан, регулируются статьёй 67 КоЗ (Глава 5).

5. Ограничения оборота земель

Статья 15 Кодекса о земле (Глава 1) устанавливает, что не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств и международных организаций земельные участки:

1. относящиеся к землям: сельскохозяйственного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; под дорогами и иными транспортными коммуникациями; земли общего пользования;
2. на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых; а также иные участки в предусмотренных законом случаях.

Вывод

Собственником земельного участка в Республике Беларусь могут быть: государство (в форме республиканской и коммунальной собственности), граждане Республики Беларусь, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, иностранные государства и международные организации (для размещения представительств), а также — в ограниченных законом случаях — иностранные граждане и лица без гражданства. При этом значительная часть земель (прежде всего сельскохозяйственного назначения) исключена из частного оборота и находится в собственности государства.

Ответ подготовлен на основании норм Конституции Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З и Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, действующих на текущую дату.