Субъекты административной ответственности по законодательству Республики Беларусь

(на основании Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, с изменениями и дополнениями; далее — КоАП)

1. Общее положение о круге субъектов

Согласно ст. 4.1 КоАП (Раздел II «Административное правонарушение. Административная ответственность», Глава 4 «Административная ответственность»), административная ответственность выражается в порицании лица, совершившего административное правонарушение, и наложении административного взыскания на физическое лицо, совершившее административное правонарушение, либо юридическое лицо, подлежащее административной ответственности.

Таким образом, Кодекс закрепляет два рода субъектов административной ответственности:

• физические лица (включая граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, несовершеннолетних, военнослужащих);
• юридические лица.

При этом действует принцип равенства перед законом (ст. 1.6 КоАП): лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат ответственности независимо от пола, расы, национальности, должностного положения и иных обстоятельств.

2. Физическое лицо как общий субъект

а) Возрастной критерий (ст. 4.2 КоАП). Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцати лет. Лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет отвечают лишь за исчерпывающий перечень правонарушений:

1. умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1);
2. оскорбление (ст. 10.2);
3. мелкое хищение (ст. 11.1);
4. умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества (ст. 11.3);
5. мелкое хулиганство (ст. 19.1);
6. жестокое обращение с животным (ст. 19.14).

Лицо, достигшее указанного возраста, не подлежит ответственности, если вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством, оно не могло сознавать фактический характер и противоправность деяния (ч. 2 ст. 4.2).

б) Критерий вменяемости (ст. 4.3, ст. 2.3 КоАП). Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости. Виновным может быть признано только вменяемое физическое лицо (ч. 1 ст. 2.3); вина выражается в форме умысла или неосторожности (чч. 2–3 ст. 2.3). Кодекс закрепляет принцип виновной ответственности физического лица (ст. 1.7).

3. Физические лица со специальным правовым статусом

а) Несовершеннолетние (Глава 9 КоАП). Лица от 14 до 18 лет несут ответственность на общих основаниях с особенностями: к ним не применяются общественные работы и административный арест, ограничивается размер штрафа, возможны меры воспитательного воздействия (ст. 9.1, 9.2, 9.4 КоАП).

б) Военнослужащие и приравненные лица (ст. 4.5 КоАП). Лица, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, Следственного комитета, ГКСЭ, органов и подразделений по ЧС несут ответственность на общих основаниях, однако на них не могут налагаться взыскания в виде общественных работ и административного ареста, а на военнослужащих срочной службы — также штрафа (с передачей материалов для решения вопроса о дисциплинарной ответственности). Такие лица могут быть освобождены от ответственности по ст. 8.6 КоАП.

в) Индивидуальные предприниматели (чч. 1, 3 ст. 4.6 КоАП). ИП несёт ответственность за правонарушение, связанное с предпринимательской деятельностью, — по санкции, предусмотренной для ИП, а при её отсутствии — для физического лица; для отдельных сфер (финансы, предпринимательство, налоги, таможня) установлено специальное условие привлечения (ч. 3 ст. 4.6: причинение вреда жизни/здоровью, имущественный вред либо стоимость предмета более 40 базовых величин и др.).

г) Должностные лица. Должностное лицо отвечает как физическое лицо на общих основаниях; привлечение юридического лица не освобождает от ответственности его виновное должностное лицо, и наоборот (ч. 2 ст. 4.6 КоАП).

д) Собственники (владельцы) транспортных средств (ст. 4.8 КоАП). При фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами ответственности подлежит собственник (владелец) транспортного средства, если не установлено иное лицо, управлявшее им.

4. Юридическое лицо как субъект

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП, юридическое лицо несёт административную ответственность, если:

• оно указано в санкции статьи Особенной части КоАП (с учётом специального условия ч. 3 ст. 4.6 для отдельных сфер);
• данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Особенности ответственности юридических лиц:

• реорганизация не освобождает от ответственности — привлекается правопреемник (ст. 4.7 КоАП: при слиянии/преобразовании — вновь созданное лицо, при присоединении — присоединившее, при разделении/выделении — лицо, к которому перешли соответствующие права и обязанности);
• за правонарушение ИП, создавшего юридическое лицо в установленном порядке, к ответственности привлекается созданное им юридическое лицо по правилам для индивидуальных предпринимателей (ст. 4.7¹ КоАП).

Вывод

Субъектом административной ответственности по КоАП Республики Беларусь могут выступать: (1) физические лица — вменяемые, достигшие 16 лет (за отдельные составы — с 14 лет), включая специальных субъектов (несовершеннолетних, военнослужащих и приравненных лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, собственников транспортных средств), и (2) юридические лица — при условии их указания в санкции статьи и непринятия всех мер по соблюдению соответствующих норм. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица несут ответственность на общих основаниях в силу принципа равенства перед законом (ст. 1.6 КоАП); к иностранным гражданам и лицам без гражданства дополнительно может применяться взыскание в виде депортации (ст. 6.8 КоАП).

Источники: КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З — ст. 1.6–1.7, 2.3, 4.1–4.9, 6.8, гл. 9 (etalonline.by, regnum HK2100091).