Кто вправе составлять протокол об административном правонарушении в Республике Беларусь

Краткий ответ

Протокол об административном правонарушении вправе составлять только уполномоченные на то должностные лица органов, ведущих административный процесс. Исчерпывающий перечень таких лиц и распределение их полномочий по конкретным составам правонарушений закреплены в статье 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З.

1. Общее правило

Административный процесс в Республике Беларусь ведут (ст. 3.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) от 6 января 2021 г. № 91-З):

• суд;
• органы внутренних дел;
• органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
• иные государственные органы и организации, уполномоченные в соответствии с КоАП составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела о них.

При этом протокол как процессуальный документ, фиксирующий факт правонарушения, составляется должностным лицом такого органа в пределах его компетенции. Суд (судья) дела рассматривает, но протоколы об административных правонарушениях не составляет.

2. Конкретный перечень уполномоченных лиц — ст. 3.30 ПИКоАП

Статья 3.30 ПИКоАП «Лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» устанавливает, что протоколы имеют право составлять уполномоченные должностные лица, в частности:

1. органов внутренних дел (включая ГАИ) — по значительному кругу составов (например, ст. 10.1–10.3, 10.6, 10.15, 10.17, 10.20, 11.1–11.4, 12.1, 12.3, 12.28, 13.1, 13.18–13.21, 13.23, 13.24, 17.1 КоАП и др.);
2. органов Комитета государственной безопасности;
3. органов финансовых расследований Комитета государственного контроля;
4. органов Комитета государственного контроля;
5. таможенных органов;
6. органов пограничной службы;
7. военной полиции Вооружённых Сил;
8. налоговых органов;
9. Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
10. органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, лесного хозяйства;
11. органов государственного санитарного надзора, ветеринарного надзора, инспекции по семеноводству, карантину и защите растений;
12. органов надзора за безопасным ведением работ в промышленности и энергетике (Госпромнадзор, Госэнергонадзор);
13. Транспортной инспекции, Белорусской железной дороги;
14. органов государственной инспекции труда;
15. местных исполнительных комитетов (администраций) — по отдельным составам;
16. иных государственных органов и организаций (антимонопольных органов, органов в сферах строительства, связи, культуры, спорта, образования, здравоохранения, юстиции и др.) — по составам, отнесённым к их ведению.

Важно: статья 3.30 построена по принципу «орган → конкретные статьи Особенной части КоАП»: для каждого состава правонарушения определено, должностные лица какого органа вправе составить протокол. Составление протокола лицом, не уполномоченным по данному составу, является существенным процессуальным нарушением.

3. Исключения: когда протокол не составляется

Согласно ст. 10.3 ПИКоАП, протокол не составляется, в частности:

• при наложении административного взыскания на месте совершения правонарушения (предупреждение или штраф в пределах установленного размера);
• при привлечении к ответственности за правонарушения, зафиксированные специальными техническими средствами (фото- и видеозапись) — постановление выносится без составления протокола.

4. Гарантии лица, в отношении которого составляется протокол

При составлении протокола физическому лицу и представителю юридического лица разъясняются их права; они вправе знакомиться с протоколом, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и требовать внесения своих возражений в протокол (ст. 4.1, 4.2 ПИКоАП; аналогичные права потерпевшего прямо закреплены в ст. 4.2 ПИКоАП).

Источники

1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З — ст. 3.30, ст. 3.6, гл. 10, ст. 4.2: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З — ст. 3.2: https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=HK2100091
3. Текст ст. 3.30 ПИКоАП (актуальная редакция): https://avcd.by/book/statja-3-30-lica-upolnomochennye-sostavljat-protokoly-ob-administrativnyh-pravonarushenijah/

Примечание: в КоАП и ПИКоАП регулярно вносятся изменения (последние — Законы от 03.04.2024 № 363-З, от 22.04.2024 № 365-З, от 17.02.2025 № 61-З), поэтому перечень уполномоченных органов по конкретному составу правонарушения следует проверять по действующей редакции ст. 3.30 ПИКоАП в эталонном банке данных правовой информации (etalonline.by, pravo.by).