Кто несёт обязанности по воспроизводству вырубленных лесов в Республике Беларусь?

Ответ

Краткий вывод: обязанность по воспроизводству вырубленных лесов (включая лесовосстановление на вырубках) в Республике Беларусь несут прежде всего юридические лица, ведущие лесное хозяйство (лесхозы) — именно они обязаны проводить лесохозяйственные мероприятия в соответствии с лесоустроительными проектами. В установленных законодательством случаях соответствующие обязанности могут возлагаться также на лесопользователей (в т.ч. арендаторов участков лесного фонда), а организацию и управление этой сферой осуществляют государственные органы.

1. Понятие воспроизводства лесов

Согласно статье 1 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, «воспроизводство лесов» — это лесохозяйственные мероприятия, включающие:

• семеноводство лесных растений;
• выращивание посадочного материала лесных растений;
• лесовосстановление (восстановление лесов на вырубках, гарях и иных не занятых лесными насаждениями землях лесного фонда);
• лесоразведение;
• уход за лесными насаждениями.

При этом статья 8 Лесного кодекса закрепляет базовый принцип: «приоритет воспроизводства лесов над лесопользованием» — то есть рубка леса по общему правилу сопровождается обязанностью восстановления леса.

2. Основной субъект обязанности — юридические лица, ведущие лесное хозяйство

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны:

• проводить лесохозяйственные мероприятия в соответствии с законодательством об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и лесоустроительными проектами (п. 1.1);
• обеспечивать соблюдение требований законодательства об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (п. 1.2);
• обеспечивать использование земель лесного фонда по целевому назначению (п. 1.7).

Конкретные участки, подлежащие лесовосстановлению, и методы восстановления определяются в рамках лесоустройства — согласно статье 35 Лесного кодекса при лесоустройстве проводится «определение участков лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления и лесоразведения, и определение методов лесовосстановления», которые закрепляются в лесоустроительном проекте, обязательном для юридического лица, ведущего лесное хозяйство.

Непосредственно цели и порядок воспроизводства лесов (лесовосстановления вырубленных участков) урегулированы главой 4 Лесного кодекса «Воспроизводство лесов» (статьи 13–14) и принятыми в её развитие правилами лесовосстановления и лесоразведения, устанавливаемыми республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству (Министерством лесного хозяйства).

3. Роль лесопользователей (арендаторов)

Лесопользователи, которым участки лесного фонда предоставлены в аренду или иное пользование, осуществляют лесопользование способами, не наносящими вреда лесам, и могут нести обязанности по лесовосстановлению в случаях и пределах, установленных законодательством и условиями договора аренды (типовая форма которого утверждается Советом Министров — п. 1.4.1 ст. 11 Лесного кодекса). Нарушение правил лесовосстановления влечёт ответственность (см. п. 5 ниже).

4. Государственное управление и финансирование

• Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (статья 10 Лесного кодекса);
• Совет Министров обеспечивает проведение единой политики, утверждает государственные программы, устанавливает порядок лесоустройства (статья 11 Лесного кодекса);
• финансирование воспроизводства лесов осуществляется в рамках экономического механизма охраны, защиты и воспроизводства лесов — за счёт финансирования государственных программ, ведения лесного хозяйства, платежей за лесопользование (статья 101 Лесного кодекса).

5. Ответственность за невыполнение

За нарушение правил лесовосстановления и лесоразведения (нарушение сроков проведения лесовосстановления или лесоразведения, порядка обследования участков в целях оценки качества лесовосстановления, порядка и требований ввода лесных насаждений в категорию ценных лесных насаждений) предусмотрена административная ответственность — штраф до тридцати базовых величин (статья 16.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З).

Источники

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З — ст. 1, 8, 10, 11, 22, 35, 101: https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З — ст. 16.18: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091

Ответ носит информационно-справочный характер и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату; по конкретному делу рекомендуется сверить редакции норм в эталонном банке данных правовой информации (etalonline.by / pravo.by).