Ответственность за безопасность при организации массовых культурных мероприятий в Республике Беларусь

Краткий вывод

Основную ответственность за безопасность при проведении массового культурного мероприятия (концерта, фестиваля, зрелищного представления и т.п.) несёт организатор мероприятия — лицо (лица) или организация, ответственные за его организацию и проведение. Государственные органы (органы внутренних дел, местные исполнительные и распорядительные органы) обеспечивают общественный порядок и осуществляют контроль, однако их участие не заменяет и не снимает ответственность с организатора.

Правовая основа

1. Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (в редакции Закона от 7 августа 2003 г., с изменениями, включая Законы от 17 июля 2018 г. № 125-З и от 24 мая 2021 г. № 108-З) — базовый акт, регулирующий организацию и проведение массовых мероприятий, включая зрелищные (культурно-зрелищные) мероприятия: концерты, фестивали, театрализованные представления и иные зрелищные события.
   • Карточка документа в Национальном реестре: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H19700114
   • Текст статьи 10: https://zakony-by.com/zakon_rb_o_massovyh_meropriyatiyah/10.htm
2. Указ Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2018 г. № 5 «О проведении массовых мероприятий» — определяет особенности организации и проведения зрелищных мероприятий (уведомительный порядок, взаимодействие с местными органами власти и органами внутренних дел).
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь — устанавливают виды ответственности за нарушение законодательства о массовых мероприятиях и за причинённый вред.

Обязанности организатора (статья 10 Закона № 114-З)

Согласно статье 10 Закона «О массовых мероприятиях», организатор (организаторы) массового мероприятия или лицо (лица), ответственное (ответственные) за организацию и проведение массового мероприятия, обязан (обязаны):

• постоянно присутствовать на проводимом массовом мероприятии;
• обеспечивать соблюдение условий и порядка проведения массового мероприятия;
• обеспечивать безопасность граждан;
• обеспечивать сохранность зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, а также зелёных насаждений;
• выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством (взаимодействие с органами внутренних дел, соблюдение требований по месту проведения и т.д.).

Таким образом, именно организатор является ключевой фигурой, на которой лежит обязанность принятия мер по обеспечению безопасности зрителей и участников культурного мероприятия.

Распределение ролей

Виды ответственности организатора и иных лиц

• Административная ответственность — за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий (ст. 19.4 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З; ранее — ст. 24.3 КоАП 2003 г.).
• Уголовная ответственность — например, за массовые беспорядки (ст. 293 УК Республики Беларусь) либо за организацию групповых действий, грубо нарушающих общественный порядок, или активное участие в них (ст. 342 УК Республики Беларусь); при причинении тяжких последствий вследствие необеспечения безопасности возможна ответственность по соответствующим статьям УК о преступлениях против жизни и здоровья.
• Гражданско-правовая ответственность — возмещение вреда, причинённого жизни, здоровью граждан и имуществу (ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь: вред, причинённый личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред).

Итог

По действующему законодательству Республики Беларусь ответственным за безопасность при организации массового культурного мероприятия является его организатор — лицо (лица) или организация, ответственные за организацию и проведение мероприятия (ст. 10 Закона от 30.12.1997 № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь»). Организатор обязан постоянно присутствовать на мероприятии, обеспечивать безопасность граждан, соблюдение порядка проведения и сохранность имущества. Органы внутренних дел и местные исполнительные комитеты обеспечивают общественный порядок и контроль, а за неисполнение обязанностей организатор и иные виновные лица могут быть привлечены к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Источники:

• Закон РБ от 30.12.1997 № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», ст. 10 — https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H19700114 ; https://zakony-by.com/zakon_rb_o_massovyh_meropriyatiyah/10.htm
• Закон РБ от 17.07.2018 № 125-З «О внесении изменений и дополнений в Закон РБ "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь"» — https://base2.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=108386
• Решение Конституционного Суда РБ от 06.07.2018 № Р-1127/2018 — https://www.kc.gov.by/document-50233
• Текст Закона (размещение госоргана) — https://centr.minsk.gov.by/sfery-deyatelnosti/sotsialnaya-sfera/kultura-i-ideologiya/10992-zakon-respubliki-belarus-o-massovykh-meropriyatiyakh

Примечание: номера статей КоАП и УК приведены по действующим редакциям кодексов; при применении в конкретной ситуации рекомендуется сверить актуальные редакции на официальном правовом портале etalonline.by.