Ответственность за обеспечение авиационной безопасности в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь» (далее — Воздушный кодекс).

Согласно статье 1 Воздушного кодекса, авиационная безопасность — это состояние защищённости авиации от актов незаконного вмешательства в её деятельность. Акт незаконного вмешательства определяется как незаконное действие или угроза такого действия в отношении пассажиров, авиационного персонала, воздушного судна или иных объектов авиации, создающие угрозу для жизни и (или) здоровья граждан, безопасности полётов воздушных судов.

Субъекты, обеспечивающие авиационную безопасность

Ответственность за обеспечение авиационной безопасности в Республике Беларусь распределена между несколькими уровнями:

1. Государственный уровень — специально уполномоченный орган в области гражданской авиации

В соответствии со статьёй 22 Воздушного кодекса («Контроль в области авиации») в рамках обязательств, принятых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, контроль за безопасностью полётов воздушных судов и авиационной безопасностью в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации, а также создаваемыми им инспекторскими органами (в настоящее время функции такого органа выполняет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь через Департамент по авиации). Инспекторские органы наделены правом проведения контроля и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

2. Уровень авиационных организаций и эксплуатантов

Согласно статье 77 Воздушного кодекса («Обеспечение авиационной безопасности»), авиационная безопасность обеспечивается посредством:

• предотвращения несанкционированного доступа граждан и транспортных средств в контролируемую зону авиационной организации, аэропорта (аэродрома (вертодрома)), иных объектов авиации и объектов Единой системы организации воздушного движения;
• охраны воздушных судов, объектов Единой системы организации воздушного движения, топливообеспечения, энергоснабжения и иных объектов авиации;
• предотвращения и пресечения возможных актов незаконного вмешательства в деятельность авиации;
• досмотра пассажиров, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов воздушных судов;
• информирования правоохранительных органов о подготовке или совершении актов незаконного вмешательства.

Непосредственное выполнение указанных мер возлагается на авиационные организации, аэропорты (аэродромы (вертодромы)), эксплуатантов воздушных судов и владельцев (эксплуатантов) объектов Единой системы организации воздушного движения в пределах их компетенции.

3. Уровень авиационного персонала

По статье 1 Воздушного кодекса к авиационному персоналу относятся граждане, имеющие специальную подготовку и осуществляющие деятельность, в том числе по обеспечению безопасности полётов воздушных судов и авиационной безопасности. Таким образом, персонал служб авиационной безопасности аэропортов и эксплуатантов непосредственно реализует охранные и контрольные мероприятия.

Ответственность за нарушение требований

В силу статьи 7 Воздушного кодекса лица, виновные в нарушении законодательства Республики Беларусь в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством (административную — например, по ст. 18.4 КоАП Республики Беларусь за нарушение правил безопасности полётов, уголовную, гражданско-правовую).

Вывод

Таким образом, единый ответственный субъект отсутствует — ответственность носит многоуровневый характер: государственный контроль и надзор осуществляет специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (Минтранс / Департамент по авиации), а непосредственное обеспечение авиационной безопасности возложено на авиационные организации, аэропорты и эксплуатантов воздушных судов, которые реализуют защитные мероприятия силами подготовленного авиационного персонала.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь»: ст. 1 (основные термины), ст. 7 (ответственность), ст. 22 (контроль в области авиации), ст. 77 (обеспечение авиационной безопасности) — etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 18.4 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100091