Ответственность за снос объектов, мешающих полётам, в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопрос регулируется Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — ВК), в частности главой 7 «Аэродромы (вертодромы) и посадочные площадки» и главой 12 «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов», а также принимаемыми в его развитие авиационными правилами.

1. Общая обязанность обеспечивать безопасность полётов

Отправной точкой является статья 79 ВК (глава 12), согласно которой:

«В обеспечении безопасности полетов воздушных судов и предупреждении авиационных событий обязаны принимать участие организации и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, занимающиеся разработкой, производством, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом авиационной техники, организацией использования воздушного пространства Республики Беларусь, обслуживанием воздушного движения и управлением полетами, а также другими работами, непосредственно влияющими на обеспечение безопасности полетов воздушных судов».

Таким образом, обязанность не допускать существования объектов, угрожающих безопасности полётов, носит всеобщий характер и распространяется в том числе на владельцев зданий, сооружений и иных объектов.

2. Снос препятствий

В целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов объекты (препятствия), не соответствующие требованиям авиационных правил — прежде всего по высоте, в том числе расположенные в границах приаэродромной территории (институт закреплён в главе 7 ВК и детализирован авиационными правилами), — подлежат сносу либо приведению в соответствие с установленными требованиями (уменьшение высоты, маркировка, светоограждение).

При этом распределение «бремени сноса» выглядит следующим образом:

• Владелец (собственник) объекта отвечает за снос за свой счёт, если объект возведён с нарушением законодательства — самовольно, с превышением допустимых высот в границах приаэродромной территории или без требуемых согласований (здесь применяются также общие правила Гражданского кодекса Республики Беларусь о самовольном строительстве: лицо, осуществившее такую постройку, обязано за свой счёт снести её или привести в соответствие с требованиями);
• Уполномоченные государственные органы (органы государственного управления в области авиации, местные исполнительные и распорядительные органы) принимают решения о принудительном сносе препятствий, угрожающих безопасности полётов, и контролируют его исполнение;
• расходы на снос правомерно возведённых объектов, подлежащих удалению исключительно в целях безопасности полётов, относятся за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов в порядке, установленном законодательством.

3. Иные виды ответственности

Помимо обязанности снести объект, нарушение требований авиационного законодательства влечёт:

• административную ответственность — за нарушение правил использования воздушного пространства и требований в области авиации (глава 18 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З);
• гражданско-правовую ответственность — возмещение вреда, причинённого воздушным судам, имуществу, жизни и здоровью людей в результате столкновения с препятствием.

Вывод

За снос объектов, мешающих полётам, в Республике Беларусь в первую очередь отвечает их владелец (собственник) — если объект создан с нарушением установленных требований (высотных ограничений приаэродромной территории, порядка строительства). Если же препятствие возведено правомерно, но подлежит сносу в целях безопасности полётов, решение о сносе принимают уполномоченные государственные органы, а финансирование осуществляется за счёт бюджетных средств. Общую обязанность участвовать в обеспечении безопасности полётов несут все организации и граждане, чья деятельность на это влияет (ст. 79 ВК).

Источники

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 1, 45–47, 79 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117 (ст. 79: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-12#article-85)
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, глава 18 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

⚠️ Важное примечание. К сожалению, в доступной базе не удалось получить полный актуальный текст статьи ВК непосредственно о сносе препятствий (по имеющимся данным она входит в главу 7 кодекса — ст. 47 «Снос препятствий»). Перед практическим применением (особенно в части источников финансирования сноса) рекомендую сверить точную редакцию нормы с действующей версией Воздушного кодекса на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by или в etalonline.by.