Кто несёт ответственность за сохранность историко-культурных ценностей в Республике Беларусь?

Ответственность за сохранность историко-культурных ценностей в Республике Беларусь

Ответ на этот вопрос носит многоуровневый характер: законодательство Республики Беларусь распределяет ответственность за сохранность историко-культурных ценностей между государством, государственными органами, собственниками (пользователями) ценностей и иными лицами, а также устанавливает юридическую ответственность за их уничтожение, повреждение и утрату.

1. Государство и государственные органы

Охрана историко-культурного наследия в Республике Беларусь является задачей государства и регулируется специальным законодательством (Закон Республики Беларусь от 19 января 2022 г. № 115-З «Об охране историко-культурного наследия»). Государственную политику в этой сфере проводит Министерство культуры Республики Беларусь, а значительные полномочия (выявление, учёт, охрана ценностей, установление зон охраны) возложены на местные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы.

Кроме того, приоритет охраны историко-культурных ценностей закреплён и в смежных отраслях: при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признаётся приоритет охраны историко-культурных ценностей (ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З — etalonline.by).

2. Собственники и пользователи историко-культурных ценностей

Непосредственная обязанность обеспечить сохранность конкретных ценностей лежит на их собственниках и пользователях (включая арендаторов): они обязаны содержать ценности в надлежащем состоянии, использовать их по назначению, соблюдать установленный порядок проведения работ и незамедлительно информировать государственные органы об угрозах их уничтожения или повреждения. Именно эта категория лиц первой отвечает за фактическое состояние ценностей, в том числе при небрежном хранении (см. п. 3 ниже).

3. Юридическая ответственность любых лиц

Законодательство устанавливает санкции за посягательство на историко-культурные ценности независимо от того, кто является их собственником:

Уголовная ответственность (Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З):

• Статья 344 — умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей: общественные работы, штраф, арест, ограничение свободы до трёх лет или лишение свободы на тот же срок; при квалифицирующих признаках (повторность, группа лиц, особо ценные ценности, особо крупный ущерб) — ограничение свободы от двух до пяти лет или лишение свободы от трёх до двенадцати лет (etalonline.by);
• Статья 345 — уничтожение, повреждение таких ценностей по неосторожности (etalonline.by);
• Статья 230 — умышленное невозвращение в установленный срок вывезенных за пределы Беларуси историко-культурных ценностей: штраф, ограничение свободы от трёх до пяти лет или лишение свободы до семи лет со штрафом или без.

Административная ответственность (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З):

• Статья 20.3 — уничтожение, повреждение ценностей по неосторожности либо их утрата вследствие небрежного хранения: штраф от 5 до 30 базовых величин (для ИП — от 20 до 100, для юрлиц — до 500 базовых величин) (etalonline.by);
• Статья 20.2 — нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо действия, создающие угрозу их уничтожения или повреждения (etalonline.by).

Вывод

За сохранность историко-культурных ценностей в Республике Беларусь отвечают:

1. Государство в целом — через Министерство культуры и местные органы власти, осуществляющие охрану, учёт и контроль;
2. Собственники и пользователи ценностей — несут непосредственную обязанность по обеспечению их сохранности и содержанию;
3. Все лица — несут уголовную (ст. 344, 345, 230 УК РБ) и административную (ст. 20.2, 20.3 КоАП РБ) ответственность за уничтожение, повреждение, утрату или угрозу ценностям.

Примечание: точное распределение обязанностей между органами и собственниками детализировано в Законе Республики Беларусь от 19.01.2022 № 115-З «Об охране историко-культурного наследия»; полный текст этого закона в использованной базе документов не представлен, поэтому для детального ознакомления с конкретными обязанностями рекомендуется обратиться к его тексту на etalonline.by или pravo.by.