Ответственность за создание угрозы навигационной безопасности в Республике Беларусь

1. Общий правовой принцип: бланкетный характер норм об ответственности

Законодательство Республики Беларусь о транспорте не содержит единой «специальной» статьи, устанавливающей санкцию именно за «создание угрозы навигационной безопасности». Вместо этого транспортные кодексы используют бланкетные (отсылочные) нормы, согласно которым ответственность несут виновные лица в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь:

• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З (далее — КВВТ) закрепляет общий подход: лица, виновные в нарушении законодательства в сфере внутреннего водного транспорта (в т. ч. о безопасности судоходства), несут ответственность в соответствии с законодательными актами (по модели ст. 35 КВВТ «Ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации судов», а также ст. 2 КВВТ, определяющей права, обязанности и ответственность субъектов отношений в области внутреннего водного транспорта).
• Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь от 15.11.1999 № 321-З — ст. 18: за незаконный подъём Государственного флага Республики Беларусь без права плавания под этим флагом виновные лица несут ответственность, установленную законодательством.
• Аналогичный принцип закреплён и в смежной сфере — Воздушном кодексе Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З (ст. 7): лица, виновные в нарушении законодательства в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством.

2. Круг субъектов ответственности

Исходя из распределения обязанностей по обеспечению безопасности судоходства, к ответственности могут быть привлечены:

1. Судовладельцы — КВВТ прямо возлагает на них обязанность обеспечить безопасную эксплуатацию судов внутреннего плавания и судов смешанного (река – море) плавания, а также назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судов (ст. 122 КВВТ). Невыполнение этих обязанностей, создающее угрозу навигационной безопасности, влечёт ответственность судовладельца и/или назначенного ответственного лица.
2. Капитаны судов, члены экипажей и судоводители (включая судоводителей маломерных судов) — за нарушение правил плавания, правил предупреждения столкновений судов, эксплуатацию неисправного судна, управление судном без необходимых документов или в состоянии опьянения.
3. Должностные лица организаций, эксплуатирующих порты, пристани, причалы, базы (сооружения) для стоянок судов и иные сооружения на внутренних водных путях (сфера действия КВВТ — ст. 2).
4. Иные лица, чьи действия создают угрозу безопасности судоходства (например, самовольное создание препятствий на водных путях, нарушение правил государственной регистрации судов — ст. 35 КВВТ).

3. Виды юридической ответственности

Поскольку нормы кодексов являются отсылочными, конкретный вид и мера ответственности определяются по специальному законодательству:

4. Государственное реагирование на угрозу навигационной безопасности

Помимо ответственности виновных лиц, законодательство предусматривает меры принуждения для пресечения угрозы:

• Орган по безопасности судоходства вправе производить осмотр судов внутреннего плавания, судов смешанного (река – море) плавания, плавучих объектов и сооружений на внутренних водных путях, а также задерживать суда, в том числе при создании угрозы безопасности судоходства (ст. 124 КВВТ).
• Республиканский орган государственного управления в сфере безопасности судоходства маломерных судов осуществляет контроль за безопасностью судоходства, эксплуатацией судов и баз для их стоянок, устанавливает требования к их эксплуатационному состоянию и определяет порядок расследования транспортных аварийных случаев (ст. 9/1 КВВТ).

Вывод

Ответственность за создание угрозы навигационной безопасности в Республике Беларусь несут виновные лица — судовладельцы, капитаны, судоводители (включая маломерные суда), должностные лица эксплуатирующих организаций и иные лица, чьи действия нарушают законодательство о безопасности судоходства. Форма ответственности (административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная) определяется специальными кодексами — КоАП, УК, ГК — в зависимости от характера нарушения и наступивших последствий, поскольку сами транспортные кодексы (КВВТ, КТМ) устанавливают лишь общий принцип ответственности виновных лиц по законодательству Республики Беларусь.

Источники:

• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З, ст. 2, 9/1, 35, 122, 124 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118
• Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь от 15.11.1999 № 321-З, ст. 18 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900321
• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: точная квалификация деяния и мера ответственности зависят от конкретных обстоятельств дела; для применения санкций необходимо обращаться к действующим редакциям УК и КоАП.