Кто осуществляет финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий в Республике Беларусь?

Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий в Республике Беларусь

Финансовое обеспечение деятельности комиссий по подготовке и проведению выборов, референдума, отзыва депутатов регулируется главой 11 «Финансирование выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики» Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (раздел IV).

1. Основное правило — государственное (бюджетное) финансирование

Согласно статье 48 Избирательного кодекса, финансовое обеспечение носит преимущественно бюджетный характер:

За счет средств республиканского бюджета осуществляются расходы на подготовку и проведение:

• выборов Президента Республики Беларусь;
• выборов делегатов Всебелорусского народного собрания;
• выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания;
• выборов членов Совета Республики;
• выборов депутатов местных Советов депутатов;
• республиканского референдума;
• отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

За счет средств местного бюджета (в порядке, установленном соответствующим местным Советом депутатов) осуществляются расходы на подготовку и проведение:

• местного референдума;
• повторных выборов депутатов местных Советов депутатов и выборов депутатов вместо выбывших;
• отзыва депутата местного Совета депутатов.

Это корреспондирует статье 46 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, относящей обеспечение повторных выборов депутатов местных Советов и местных референдумов к расходам бюджетов базового и первичного уровней.

2. Распределение бюджетных средств внутри системы комиссий

Распределением и использованием денежных средств, выделенных из республиканского бюджета, руководит Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов — порядок распределения устанавливается ею (ч. 4 ст. 48). В свою очередь, областные и Минская городская избирательные комиссии распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределяют их между нижестоящими комиссиями (пп. 6 ст. 39-1 Избирательного кодекса). Финансирование деятельности самой Центральной комиссии и её аппарата осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание Центральной комиссии (ст. 32-1 Избирательного кодекса).

3. Дополнительные (внебюджетные) источники

Статья 48 Избирательного кодекса допускает дополнительные источники финансирования:

• внебюджетный фонд, создаваемый Центральной комиссией, в который добровольно могут вносить денежные средства политические партии, иные организации и граждане Республики Беларусь;
• внебюджетный фонд местного Совета депутатов, назначившего местный референдум (для мероприятий местного уровня);
• избирательные фонды лиц, выдвигаемых кандидатами, и кандидатов в Президенты и депутаты (ст. 48-1 Избирательного кодекса).

При этом запрещается прямое или косвенное участие в финансировании выборов иностранных государств и организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, международных организаций (ч. 9 ст. 48).

4. Материально-техническое обеспечение

Государственные органы и иные организации обязаны бесплатно предоставлять в распоряжение комиссий помещения, оборудование, средства связи (кроме абонентской платы и переговоров), а также транспортные средства — с оплатой расходов комиссиями за счет выделенных бюджетных средств (ч. 6 ст. 48).

5. Контроль за расходованием средств

Центральная комиссия не позднее шести месяцев со дня избрания Президента, депутатов, проведения голосования информирует Палату представителей о расходовании средств республиканского бюджета, а также публикует отчет о расходовании средств внебюджетного фонда на своем официальном сайте (ч. 5 ст. 48).

Вывод: финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий в Республике Беларусь осуществляет государство: расходы на республиканские избирательные кампании несутся за счет республиканского бюджета, а на местные кампании — за счет местных бюджетов; при этом распорядителями средств выступают Центральная комиссия и соответствующие территориальные комиссии, а дополнительными источниками могут служить внебюджетные и избирательные фонды, формируемые за счет добровольных взносов политических партий, организаций и граждан Республики Беларусь.