Контроль за расходованием средств избирательного фонда в Республике Беларусь

Правовая основа

Отношения по формированию и расходованию избирательных фондов урегулированы Главой 11 «Финансирование выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики» Раздела IV Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З, прежде всего — статьёй 48-1 «Избирательные фонды».

Субъекты контроля

Согласно части двенадцатой статьи 48-1 Избирательного кодекса:

«Контроль за поступлением и использованием средств избирательных фондов осуществляется Центральной комиссией, территориальными, окружными избирательными комиссиями и финансовыми органами».

Таким образом, контроль осуществляют четыре категории субъектов:

Механизм осуществления контроля

Контроль реализуется через следующие инструменты (ст. 48-1 Избирательного кодекса):

1. Обязательная отчётность банка. Подразделение ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк», в котором открыт специальный избирательный счёт, еженедельно представляет в соответствующую комиссию сведения о поступлении и расходовании средств, находящихся на счёте (ч. 13).

2. Публичность. Информация об общей сумме поступивших в фонд и израсходованных средств направляется комиссией в двухдневный срок в печатные СМИ для опубликования и размещается в сети Интернет (ч. 13).

3. Финансовая отчётность кандидатов (ч. 14–16):

   • лицо, выдвигаемое кандидатом, представляет финансовый отчёт не позднее чем на пятый день после окончания срока выдвижения;
   • кандидат представляет первый финансовый отчёт — не ранее чем за 15 и не позднее чем за 10 дней до дня выборов, итоговый — не позднее чем в пятидневный срок со дня выборов;
   • отчёты должны содержать сведения о размере и всех источниках создания фонда и обо всех произведённых затратах; к ним прилагаются первичные финансовые документы и справки об оставшихся средствах либо о закрытии счёта. Эти обязанности распространяются и на лиц, чья регистрация была отменена, и на снявших свои кандидатуры.

4. Контроль возврата неизрасходованных средств (ч. 20): неизрасходованные средства перечисляются жертвователям пропорционально вложениям не позднее трёхдневного срока со дня выборов либо отказа в регистрации; по истечении срока банк перечисляет остаток в доход республиканского бюджета.

Меры ответственности

По итогам контроля предусмотрены санкции:

• отказ в регистрации кандидата — при превышении более чем на 20 процентов предельного размера расходования средств фонда (ст. 68-1 Избирательного кодекса);
• отмена регистрации кандидата — при превышении лимита более чем на 20 процентов либо использовании в этих размерах денежных средств помимо избирательного фонда (ст. 70-1 Избирательного кодекса).

Примечание

Для фонда инициативной группы по проведению республиканского референдума установлен аналогичный режим: контроль осуществляют Центральная комиссия и финансовые органы (ст. 114-1 Избирательного кодекса).

Вывод: контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов в Республике Беларусь осуществляют Центральная комиссия, территориальные и окружные избирательные комиссии, а также финансовые органы (ч. 12 ст. 48-1 Избирательного кодекса Республики Беларусь), при информационном обеспечении контроля со стороны подразделений ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк», еженедельно представляющих комиссиям сведения об операциях по специальным избирательным счетам.