Разъяснение законодательства об административных правонарушениях: кто его осуществляет в рамках процессуальной деятельности

Краткий вывод

В рамках административного процесса обязанность разъяснения законодательства об административных правонарушениях (прав, обязанностей участников процесса и последствий их неисполнения) возложена на суд и орган, ведущий административный процесс, — в лице судьи либо должностного лица органа, ведущего административный процесс. Прокурор при этом осуществляет надзор за исполнением законов при ведении административного процесса.

1. Процессуальная обязанность по разъяснению — ст. 11.3 ПИКоАП

Ключевая норма — статья 11.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З «Обязательность разъяснения прав и обязанностей участникам административного процесса»:

«Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано разъяснить участникам административного процесса их права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Одновременно им должны быть разъяснены возложенные на них обязанности и последствия их неисполнения. О разъяснении указанных прав и обязанностей делается отметка в протоколе процессуального действия или протоколе об административном правонарушении».

Таким образом, субъектом разъяснения выступает именно должностное лицо органа, ведущего административный процесс (судья — при судебном рассмотрении дела; должностные лица государственных органов и государственных организаций — при составлении протокола и подготовке дела к рассмотрению).

2. Кто относится к «органу, ведущему административный процесс»

Согласно ст. 1.10 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З, орган, ведущий административный процесс, — это:

• государственный орган, в пределах своей компетенции рассматривающий и разрешающий дело об административном правонарушении;
• должностное лицо государственного органа (государственной организации), в пределах компетенции составляющее протокол об административном правонарушении, ведущее подготовку дела к рассмотрению, налагающее административное взыскание, применяющее профилактические меры воздействия.

3. Роль прокурора — ст. 2.16 ПИКоАП

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов при ведении административного процесса (ч. 1 ст. 2.16 ПИКоАП). В пределах своей компетенции он вправе требовать представления материалов дела и давать органу, ведущему административный процесс, обязательные указания (ч. 2 ст. 2.16 ПИКоАП). Это надзорная функция обеспечения законности, а не разъяснение законодательства участникам в собственном смысле.

4. Разъяснение законодательства как мера воспитательного воздействия

Отдельно законодательство предусматривает «разъяснение законодательства» как меру воспитательного воздействия, применяемую к несовершеннолетним: согласно ст. 25.3 ПИКоАП, такая мера, как правило, исполняется непосредственно после объявления постановления. Её применяют суд либо орган, ведущий административный процесс, в рамках профилактической деятельности (ст. 1.3 КоАП).

Итог

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 11.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-3#chapter-11#article-115
2. Там же, ст. 2.16 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-1#chapter-2#article-20
3. Там же, ст. 25.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-2#section-5#chapter-25#article-236
4. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 1.10, 1.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091