Кто подчиняется Министерству природных ресурсов в системе органов водного управления?

Ответ

Краткий вывод: по действующему законодательству Республики Беларусь в системе органов, осуществляющих государственное управление в области охраны и использования вод, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды административно подчинены только его собственные территориальные органы — областные (Минское городское) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды и районные (городские) инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также подведомственные организации. Местные Советы депутатов и исполнительные комитеты Министерству не подчиняются — они действуют самостоятельно в пределах собственной компетенции, а Министерство лишь координирует их деятельность.

Правовое обоснование

1. Действующий Водный кодекс не содержит понятия «система органов водного управления»

Термин «система органов водного управления» использовался в прежнем Водном кодексе 1998 года, утратившем силу. Действующий Кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З «Водный кодекс Республики Беларусь» (глава 2 «Государственное управление в области охраны и использования вод») строится не на иерархии подчинения, а на разграничении компетенции между:

• Советом Министров Республики Беларусь (ст. 11);
• Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 12);
• местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами (ст. 13).

2. Роль Министерства — координация, а не прямое подчинение всех органов

Согласно ст. 12 Водного кодекса Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны и использования вод:

принимает меры по реализации единой государственной политики (п. 1.1); координирует деятельность государственных органов и организаций (п. 1.3); организует проведение мониторинга поверхностных и подземных вод (п. 1.4) и др.

Таким образом, в водной сфере местные исполнительные и распорядительные органы (облисполкомы, Минский горисполком, райисполкомы), которые согласно ст. 13 Водного кодекса предоставляют водные объекты в пользование, ведут региональные комплексы мероприятий и решают иные вопросы, в подчинение Министерству не входят — они взаимодействуют с ним через механизм координации.

3. Кому Министерство подчинено само и кого оно возглавляет

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 975) Министерство является республиканским органом государственного управления, подчинённым Правительству, и осуществляет управление:

• областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды и Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• районными (городскими) инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• подведомственными организациями (в т. ч. Департаментом по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, научно-исследовательскими и иными организациями природоохранного профиля).

Именно эти территориальные органы и инспекции на местах выполняют в водной сфере практические функции, входящие в компетенцию Министерства по ст. 12 Водного кодекса (ведение государственного водного кадастра, контроль за использованием и охраной вод, мониторинг и т. д.).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З «Водный кодекс Республики Беларусь», ст. 11–13 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 975.

Примечание: точный перечень подведомственных Министерству организаций и схема его территориальной структуры в результатах поиска по базе законодательства подробно не раскрыты; для актуального перечня рекомендуется свериться с действующей редакцией Положения о Минприроды на etalonline.by или pravo.by.