Управление территорией историко-культурного заповедника в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопросы создания и управления историко-культурными заповедниками регулируются Кодексом Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (глава 5 «Историко-культурные заповедники», статьи 49–50), который с 24 января 2017 г. заменил действовавший ранее Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь».

Общий принцип: кто осуществляет управление

Согласно статье 50 Кодекса Республики Беларусь о культуре, управление историко-культурным заповедником осуществляет государственный орган или иная организация (юридическое лицо), определённые решением об объявлении территории историко-культурным заповедником — то есть тем актом, которым заповедник создан, и положением о нём.

Это означает, что единого «владельца» всех заповедников нет: управляющий субъект индивидуализируется для каждого заповедника при его создании:

• Заповедники республиканского значения — территория объявляется заповедником решением Совета Министров Республики Беларусь (ст. 49 Кодекса о культуре); управление, как правило, возлагается на государственное учреждение (музей-заповедник) в ведении Министерства культуры Республики Беларусь либо иного определённого органа.
• Заповедники местного значения — объявляются решениями областных (Минского городского) Советов депутатов; управление осуществляют определённые решением организации, обычно подчинённые местным исполнительным комитетам.

Министерство культуры Республики Беларусь при этом является специально уполномоченным государственным органом в области охраны историко-культурного наследия: оно ведёт государственный учёт ценностей, координирует деятельность по их сохранению и утверждает охранные режимы.

Практика применения

На практике управление территориями заповедников осуществляют созданные для этих целей государственные учреждения, например: Национальный историко-культурный музей-заповедник «Несвиж», Полоцкий национальный историко-культурный музей-заповедник, Гродненский государственный историко-археологический музей-заповедник (см. также исторические постановления Совета Министров о заповедниках «Несвиж», Полоцком, «Заславль», которыми утверждались положения о заповедниках и определялись управляющие организации).

Смежные нормы

• Земельный кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З, ст. 6: земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов, относятся к землям историко-культурного назначения.
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, ст. 20.4: нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей влечёт штраф (для юридических лиц — до 500 базовых величин).

Итоговый ответ

Территорией историко-культурного заповедника управляет государственный орган или иная организация, определённые решением об объявлении территории заповедником (заповедники республиканского значения объявляются Советом Министров Республики Беларусь, местного значения — областными и Минским городским Советами депутатов), действующие на основании положений о соответствующих заповедниках и под общим государственным контролем Министерства культуры Республики Беларусь.

⚠️ Важная оговорка: база законодательства и веб-источники не вернули полный текст статей 49–50 Кодекса о культуре, поэтому точную действующую редакцию (включая детали компетенции управляющей организации) рекомендуется проверить по актуальной версии Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале: etalonline.by — Кодекс о культуре № 413-З.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20.07.2016 № 413-З, гл. 5, ст. 49–50 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1600413
2. Земельный кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З, ст. 6 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091