Кто устанавливает границы приаэродромной территории в Республике Беларусь?

Ответ: кто устанавливает границы приаэродромной территории в Республике Беларусь

Краткий вывод

В отличие от ряда зарубежных правопорядков (в частности, Российской Федерации, где приаэродромная территория устанавливается отдельным актом уполномоченного федерального органа), в Республике Беларусь границы приаэродромной территории не утверждаются индивидуальным актом какого-либо одного органа для каждого аэродрома. Законодательная модель Беларуси следующая:

1. Размер (предельные параметры) приаэродромной территории определяется авиационными правилами — то есть нормативно его устанавливает специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (в настоящее время — Государственный комитет по авиации Республики Беларусь, ранее эти функции выполнял Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций), утверждающий авиационные правила в соответствии с Воздушным кодексом.

2. Конкретные границы применительно к каждому аэродрому (вертодрому) определяются с учётом установленного правилами размера — в составе градостроительной и проектной документации, при этом любое строительство и размещение объектов в границах приаэродромной территории допускается только по согласованию с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома), а в части объектов, влияющих на работу радиотехнических средств, — также с их владельцем (эксплуатантом).

Правовое обоснование

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 7, статья 48 «Строительство, размещение и эксплуатация объектов на приаэродромной территории»):

«Приаэродромная территория включает в себя прилегающую к аэродрому (вертодрому) зону контроля и учета объектов и препятствий. Размер приаэродромной территории определяется авиационными правилами.»

«Строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно осуществляться в соответствии с законодательством и по согласованию с эксплуатантом аэродрома (вертодрома) с соблюдением требований обеспечения безопасности полетов воздушных судов…»

«Согласование возведения, реконструкции, ремонта, реставрации, благоустройства, сноса сооружений на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации и за ее пределами… осуществляется в соответствии с авиационными правилами и иными актами законодательства».

«Размещение на приаэродромной территории и за ее пределами… зданий, сооружений, линий электросвязи и электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств, должно быть согласовано с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома) и владельцем (эксплуатантом) радиотехнических средств».

Таким образом, именно авиационные правила (акт специально уполномоченного органа в области гражданской авиации) являются тем нормативным источником, который закрепляет размер приаэродромной территории, а значит — исходные параметры её границ.

2. Гарантии соблюдения границ — административная ответственность. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (статья 18.4) устанавливает ответственность за размещение на приаэродромной территории и за её пределами, а также в зоне действия радиотехнических средств зданий, сооружений, линий связи и электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов или создавать помехи, без согласования с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома) и радиотехнических средств.

3. Смежное регулирование. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (статья 59) предусматривает, что режим ведения лесного хозяйства на приаэродромных (привертодромных) территориях устанавливается республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству по согласованию с республиканскими органами государственного управления в области государственной и гражданской авиации — что подтверждает многосубъектный характер управления такими территориями.

Итоговая формула

Границы приаэродромной территории в Республике Беларусь устанавливаются: нормативно (размер территории) — специально уполномоченным органом в области гражданской авиации через авиационные правила; применительно к конкретному аэродрому — с учётом градостроительной и проектной документации и при обязательном согласовании с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома) (а для объектов, влияющих на радиотехнические средства, — также с их эксплуатантом).

Источники

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 47, 48 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117 (глава 7, ст. 48: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-7#article-53)
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 18.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 59 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332#root#chapter-14#article-59

⚠️ Оговорка о полноте данных. В рамках проведённого поиска не удалось получить полный актуальный текст конкретных авиационных правил, устанавливающих размер приаэродромной территории (например, предельный радиус зоны контроля и учёта объектов и препятствий), а также детальную процедуру отображения границ в градостроительной документации по новому Кодексу об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З. Для точного применения рекомендуется свериться с действующей редакцией соответствующих авиационных правил на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by).