Кто возбуждает дело об административном правонарушении на выборах в Республике Беларусь?

На основе проведённого исследования законодательства Республики Беларусь я подготовил следующий ответ.

Кто возбуждает дело об административном правонарушении на выборах в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях, связанных с выборами, регулируется комплексом нормативных правовых актов Республики Беларусь.

1. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Согласно статье 49 Избирательного кодекса Республики Беларусь (от 11 февраля 2000 г. № 370-З), лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином Республики Беларусь права свободно избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, голосовании об отзыве депутата, распространяющие призывы, которые побуждают или имеют своей целью побудить к срыву, или отмене, или переносу срока выборов, референдума, препятствующие работе избирательных комиссий, занимающиеся агитацией в день выборов и совершающие иные нарушения избирательного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Данная статья отсылает к законодательству об административных правонарушениях и уголовному законодательству, устанавливающим конкретные составы правонарушений и порядок привлечения к ответственности.

2. Поводы и основания для начала административного процесса

Согласно статье 9.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 92-З), поводами к началу административного процесса являются:

1. Заявление физического лица — любой гражданин может сообщить о нарушении избирательного законодательства;
2. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации — в том числе сообщение должностного лица избирательной комиссии о выявленном нарушении;
3. Непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Основанием для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения.

3. Органы и должностные лица, возбуждающие дело

Административный процесс по делам о нарушениях избирательного законодательства возбуждается уполномоченными должностными лицами государственных органов, ведущих административный процесс. К числу таких органов и лиц относятся:

• Органы внутренних дел (милиция) — уполномоченные должностные лица составляют протоколы об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении признаков правонарушения или поступлении сообщений о нарушениях избирательного законодательства;

• Прокуратура — прокуроры вправе возбуждать административный процесс в пределах своей компетенции при выявлении нарушений избирательного законодательства;

• Избирательные комиссии — члены избирательных комиссий, обнаруживающие признаки нарушения избирательного законодательства, направляют сообщения (материалы) в соответствующие государственные органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Избирательные комиссии играют важнейшую роль в фиксации и документировании нарушений, однако непосредственно протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные должностные лица органов, ведущих административный процесс;

• Иные уполномоченные органы и должностные лица — в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 91-З), протоколы об административных правонарушениях в сфере выборов могут составляться и иными должностными лицами, наделёнными такими полномочиями.

4. Разграничение административной и уголовной ответственности

Следует отметить, что не все нарушения избирательного законодательства влекут административную ответственность. Статья 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь (от 9 июля 1999 г. № 275-З) устанавливает уголовную ответственность за наиболее общественно опасные деяния: подлог документов по выборам, референдуму или отзыву депутата, нарушение тайны голосования, заведомо неправильный подсчёт голосов или иное искажение результатов голосования и т.п.

Менее общественно опасные нарушения (например, нарушение правил предвыборной агитации, нарушение порядка финансирования избирательной кампании, невыполнение решений избирательных комиссий и т.д.) влекут административную ответственность по соответствующим статьям Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

5. Процессуальный порядок

Возбуждение дела об административном правонарушении оформляется составлением протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом либо вынесением постановления о возбуждении административного процесса. С момента составления протокола или вынесения постановления административный процесс считается начатым.

Источники:

1. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З, статья 49 — etalonline.by
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З, статья 9.1 — etalonline.by
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — pravo.by
4. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, статья 192 — etalonline.by

Примечание: Ответ подготовлен на основе действующего законодательства Республики Беларусь. Для получения точной информации о конкретных должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы по отдельным составам административных правонарушений в сфере выборов, рекомендуется обратиться к соответствующим статьям Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (№ 91-З от 06.01.2021) и приложениям к нему, определяющим компетенцию должностных лиц по составлению протоколов.