Кто вправе инициировать возврат самовольно занятого земельного участка в Республике Беларусь

Правовая основа

Ключевой нормой является статья 87 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З «Возврат самовольно занятого земельного участка (части земельного участка)».

Самовольным занятием признаётся использование земельного участка (его части) без документа, удостоверяющего право на него (п. 1 ст. 87). При этом не считаются самовольным занятием отдельные случаи добросовестного использования участков, прямо перечисленные в пп. 1.1–1.4 ст. 87 (например, участки, предоставленные гражданам до 1 января 1999 г. под жилищное строительство, ЛПХ, садоводство, гаражи, сведения о которых внесены в земельно-кадастровую документацию).

Согласно п. 2 ст. 87, самовольно занятый участок возвращается по его принадлежности без возмещения лицу затрат, произведённых за время незаконного использования, а приведение участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние производится за счёт лица, самовольно занявшего участок.

Кто вправе инициировать (потребовать) возврат

Инициировать возврат самовольно занятого участка вправе:

1. Законный землепользователь (собственник), чьи права нарушены — лицо, которому участок принадлежит на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (временного) пользования или аренды. Оно вправе потребовать устранения нарушения своего права и возврата участка, в том числе путём обращения в суд (защита права — ст. 11 Гражданского кодекса).

2. Государственный орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель (земельный контроль). Он выявляет самовольное занятие, выдаёт обязательное письменное предписание об устранении нарушения и вправе инициировать принудительный возврат участка, а также привлечение виновного к ответственности.

3. Местный исполнительный и распорядительный орган — в отношении земель, находящихся в государственной собственности; он принимает решения о возврате участка и о приведении его в пригодное состояние.

4. Прокурор — в порядке общего надзора, путём предъявления иска в суд в защиту государственных и общественных интересов, а также прав граждан.

Механизм и последствия

• Возврат осуществляется добровольно (по предписанию) либо принудительно — по решению суда.
• Самовольное занятие земельного участка образует административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.36 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (штраф от 10 до 30 базовых величин для гражданина, от 20 до 100 БВ для ИП, от 50 до 300 БВ для юридического лица; при повторном деянии в течение года — повышенные размеры).
• Если на самовольно занятом участке возведён объект, применяются правила о самовольном строительстве (ст. 223 Гражданского кодекса): лицо не приобретает права собственности на самовольную постройку, а местный исполнительный и распорядительный орган направляет предписание о приостановлении (запрете) строительства; вопрос о сносе и признании постройки (материалов) бесхозяйной решается судом (ст. 430 Гражданского процессуального кодекса).

Вывод

Инициировать возврат самовольно занятого земельного участка вправе прежде всего законный землепользователь (собственник), чьё право нарушено, а также уполномоченные государственные органы — органы государственного земельного контроля, местные исполнительные и распорядительные органы, действующие в отношении государственных земель, и прокурор. Возврат производится без возмещения затрат самовольно занявшему лицу и за его счёт, добровольно либо по решению суда.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, ст. 87 (возврат самовольно занятого земельного участка) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-7#article-87
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, ст. 16.36 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, ст. 223 (самовольное строительство) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З, ст. 430 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359

Примечание: часть положений ст. 87 (п. 3) в доступном фрагменте базы была приведена не полностью; перечень субъектов, управомоченных требовать возврата, изложен на основе п. 1–2 ст. 87 и связанных норм земельного, гражданского и процессуального законодательства.