Кто вправе налагать административные штрафы за нарушения в сфере недропользования в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется тремя взаимосвязанными актами законодательства:

• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (КоАП) — устанавливает составы правонарушений и размеры штрафов (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091);
• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (ПИКоАП) — определяет, какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать дела и налагать взыскания (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092);
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З — определяет компетенцию госорганов в сфере недропользования (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406).

Материальные составы закреплены в главе 16 КоАП «Административные правонарушения в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования», в том числе статья 16.51 «Нарушение установленного порядка пользования недрами» (ранее — ст. 15.51 КоАП 2003 г.), а также смежные составы, применяемые при недропользовании (например, ст. 16.10 — нарушение порядка использования земли и требований по её охране; ст. 16.35 — нарушение правил водопользования, включая добычу подземных вод). Штраф как вид административного взыскания установлен ст. 6.4 КоАП (в базовых величинах, отдельно для физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц); при исключительных обстоятельствах возможно наложение штрафа менее нижнего предела (ст. 7.8 КоАП).

2. Органы, уполномоченные налагать штрафы

Штраф налагается постановлением органа (должностного лица), ведущего административный процесс, по подведомственности, установленной главой 3 ПИКоАП:

а) Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды — основной профильный орган

Согласно ст. 3.19 ПИКоАП, органы Минприроды рассматривают дела об административных правонарушениях по экологическим статьям КоАП (ст. 16.1–16.4, ч. 2 ст. 16.8, ст. 16.9, ч. 2 ст. 16.10, ст. 16.15, ч. 3 ст. 16.17, ч. 1 и 2 ст. 16.19, ст. 16.20–16.23, ст. 16.31–16.35, ч. 3 ст. 16.36, ст. 16.37, ч. 1 ст. 16.38, ст. 16.40–16.43, ч. 2 и 3 ст. 16.44, ст. 16.46 и др.) при условии, что протоколы составлены должностными лицами этих органов. От имени органов Минприроды дела рассматривают их должностные лица (ч. 2 ст. 3.19 ПИКоАП).

Минприроды является специально уполномоченным госорганом в области использования и охраны недр: оно осуществляет, в частности, государственный контроль за использованием и охраной недр (ст. 11, п. 1.14 Кодекса о недрах), ведёт государственный кадастр недр, регистрирует геологические и горные отводы. Именно должностные лица его территориальных органов выявляют нарушения и составляют протоколы.

б) Суд

В соответствии со ст. 3.2 ПИКоАП суд рассматривает дела об административных правонарушениях, не отнесённые к компетенции иных органов, ведущих административный процесс. Поскольку состав о нарушении установленного порядка пользования недрами (ст. 16.51 КоАП) не включён в перечень ч. 1 ст. 3.19 ПИКоАП для органов Минприроды, такие дела по общему правилу рассматривает суд (районный/городской), который и выносит постановление о наложении штрафа.

в) Иные органы, ведущие административный процесс

Если протокол о соответствующем нарушении составлен иным уполномоченным органом (например, органами внутренних дел), дело рассматривается этим органом в пределах компетенции, установленной главой 3 ПИКоАП.

3. Практический вывод

Типовая схема привлечения к ответственности выглядит так:

1. Государственные инспекторы по охране недр (должностные лица органов Минприроды, осуществляющие контроль за использованием и охраной недр) выявляют нарушение и составляют протокол об административном правонарушении;
2. Штраф налагается постановлением уполномоченного органа/должностного лица (органы Минприроды — по перечню ст. 3.19 ПИКоАП) либо суда — по делам, не отнесённым к компетенции иных органов (в том числе по ст. 16.51 КоАП).

4. Дополнительно

Наряду со штрафом применяются меры, предусмотренные ст. 86 Кодекса о недрах: самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат нарушителя, а приведение нарушенных участков недр в пригодное состояние выполняется им самим или за его счёт. При существенном вреде возможна и уголовная ответственность по соответствующим статьям УК Республики Беларусь.

Источники:

• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, гл. 16, ст. 6.4, 7.8, 16.10, 16.35, 16.51 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, гл. 3, ст. 3.2, 3.19 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 11, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406

Примечание: точную подведомственность по каждому конкретному составу следует проверять по действующей редакции главы 3 ПИКоАП, поскольку перечни статей периодически корректируются законодательными изменениями.