Кто вправе направить наблюдателей на избирательные участки в Республике Беларусь?

Правовое регулирование института наблюдателей в Республике Беларусь

Институт наблюдения за выборами и референдумом урегулирован Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (в действующей редакции, с учётом Закона Республики Беларусь от 16.02.2023 № 252-З) — прежде всего статьёй 13 «Гласность при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата», а также статьёй 155, закрепляющей легальное определение наблюдателя.

1. Субъекты, вправе направить наблюдателей

Согласно части 5 статьи 13 Избирательного кодекса, при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов, референдума, отзыва депутата на участках для голосования имеют право присутствовать наблюдатели — представители:

1. политических партий;
2. других общественных объединений;
3. трудовых коллективов;
4. граждан, обладающих избирательным правом.

Это полностью корреспондирует легальному определению, содержащемуся в статье 155 Кодекса: «наблюдатель — представитель политической партии, другого общественного объединения, трудового коллектива, граждан, осуществляющий наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата».

2. Требования к самому наблюдателю

Наблюдателем может быть только гражданин Республики Беларусь, обладающий активным избирательным правом (ст. 4, ч. 5 ст. 13). При аккредитации предъявляются документ о направлении (его форма определяется Центральной комиссией) и паспорт гражданина Республики Беларусь либо идентификационная карта (ч. 12 ст. 13).

3. Порядок аккредитации и срок полномочий

В соответствии с частью 12 статьи 13 Кодекса:

• наблюдатели аккредитуруются при соответствующих комиссиях не позднее дня, предшествующего дню начала досрочного голосования (при отзыве депутата — не позднее дня, предшествующего дню голосования);
• предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется;
• срок полномочий начинается со дня аккредитации и заканчивается в день установления комиссией результатов подсчёта голосов, результатов или итогов выборов, референдума, отзыва депутата;
• комиссия вправе лишить аккредитации наблюдателя, нарушившего законодательство о выборах.

4. Иные категории лиц, осуществляющих наблюдение и присутствие

• Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов вправе осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата без аккредитации (ч. 6 ст. 13);
• иностранные (международные) наблюдатели приглашаются в Республику Беларусь Президентом Республики Беларусь, Всебелорусским народным собранием, Палатой представителей, Советом Республики, Советом Министров, Министерством иностранных дел, Центральной комиссией и аккредитуются Центральной комиссией (ч. 13–14 ст. 13);
• представители средств массовой информации вправе присутствовать на заседаниях комиссий и в помещениях для голосования (ч. 17 ст. 13);
• кандидаты в Президенты и в депутаты вправе лично присутствовать при подсчёте голосов избирателей на участке для голосования (ч. 18 ст. 13). (Обратите внимание: в редакции Кодекса, действующей после изменений 2023 года, кандидаты исключены из числа субъектов, направляющих наблюдателей.)

5. Правовое положение наблюдателя

Наблюдатель вправе присутствовать на заседаниях комиссий, при пломбировании ящиков для голосования, при досрочном голосовании и голосовании по месту нахождения граждан, наблюдать за выдачей бюллетеней и ходом голосования, знакомиться с протоколами комиссий и изготавливать их копии, а также обращаться с замечаниями к председателю участковой комиссии, в вышестоящую комиссию либо прокурору (ч. 7–8 ст. 13). При этом наблюдателю запрещено вести агитацию, вмешиваться в работу комиссий, создавать препятствия голосованию, нарушать тайну волеизъявления и находиться у столов выдачи бюллетеней, кабин и ящиков для голосования (ч. 9–10 ст. 13).

Резюме: по действующему законодательству Республики Беларусь направить наблюдателей на участки для голосования вправе политические партии, иные общественные объединения, трудовые коллективы и граждане (обладающие избирательным правом), — при условии аккредитации наблюдателя при соответствующей комиссии в порядке, установленном статьёй 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь.