Кто вправе обратиться с иском о признании недействительным решения исполнительного органа в РБ?

Кто вправе обратиться с иском о признании недействительным решения исполнительного органа в Республике Беларусь

Правовая основа

Ключевой нормой, регулирующей данный вопрос, является статья 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, которая устанавливает:

«Ненормативный акт государственного органа или органа местного управления и самоуправления, нарушающий гражданские права и охраняемые законодательством интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены, а в случаях, предусмотренных законодательством, — по требованию иных лиц».

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь, ст. 12

Категории лиц, имеющих право на обращение в суд

Исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса и статьи 229 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 219-З, право на обращение с иском (заявлением) о признании недействительным решения исполнительного органа имеют:

1. Лицо, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены решением исполнительного органа (основной субъект)

Это может быть:

• гражданин (физическое лицо), если ненормативный акт исполнительного органа нарушает его гражданские права и охраняемые законодательством интересы;
• юридическое лицо, чьи права нарушены изданным актом;
• индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Данное право является безусловным — лицо не должно доказывать наличие каких-либо дополнительных оснований, помимо факта нарушения его прав и интересов оспариваемым актом.

2. Иные лица — в случаях, предусмотренных законодательством (дополнительный субъект)

Законодательство Республики Беларусь допускает возможность обращения с подобным требованием и иных лиц, не являющихся непосредственными адресатами оспариваемого решения, если это прямо предусмотрено законом. Например:

• прокурор — в случаях и порядке, установленных процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, а также государственных и общественных интересов;
• государственные органы — в отдельных случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, могут выступать с требованиями о признании недействительными актов исполнительных органов.

Процессуальная подсудность

Распределение дел между судами зависит от субъектного состава и характера спора:

В частности, статья 229 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 219-З предусматривает, что суд, рассматривающий экономические дела, проверяет:

«компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, издавших ненормативный правовой акт, соответствие этого ненормативного правового акта актам законодательства...»

Источник: Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, ст. 229

Важные условия

1. Оспариваемый акт должен быть ненормативным — то есть не содержать общих правил поведения, а носить индивидуальный (адресный) характер.
2. Акт должен нарушать права и охраняемые законом интересы заявителя — это является материально-правовым основанием для обращения в суд.
3. Соблюдение досудебного порядка — в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, до обращения в суд требуется соблюдение обязательного досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора.

Резюме

Право на обращение с иском о признании недействительным решения исполнительного органа в Республике Беларусь принадлежит, прежде всего, лицу, чьи гражданские права и охраняемые законодательством интересы нарушены данным решением (гражданину, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю). Кроме того, в случаях, прямо предусмотренных законодательством, такое право может принадлежать иным лицам (в частности, прокурору, государственным органам). Подсудность дела определяется в зависимости от субъектного состава спора и характера правоотношений — экономические споры рассматриваются судом, рассматривающим экономические дела, а споры с участием граждан, не связанные с предпринимательской деятельностью, — судом общей юрисдикции.