Кто вправе обратиться в суд с требованием признать выборы недействительными в Республике Беларусь?

Кто вправе обратиться в суд с требованием о признании выборов недействительными в Республике Беларусь

(ответ действителен по состоянию на текущую дату, по действующей редакции Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З с изменениями и дополнениями)

1. Общий механизм: «комиссия — суд»

По действующему законодательству сам суд не возбуждает вопрос о недействительности выборов: выборы признаёт недействительными соответствующая избирательная комиссия — Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов, окружная, территориальная, областная (Минская городская) избирательная комиссия — если в ходе выборов, при подсчёте голосов или установлении результатов были допущены нарушения требований Избирательного кодекса, повлиявшие на итоги выборов либо не позволяющие достоверно определить результаты волеизъявления избирателей (ст. 79, 82–84, 89, 91, 107, 966, 9614 ИК).

Судебная проверка осуществляется в порядке обжалования решений комиссий (общее правило — ст. 37 ИК: решения и действия комиссий обжалуются в вышестоящую комиссию, а в случаях, предусмотренных Кодексом, — также в суд). Соответственно, круг субъектов, имеющих право на обращение в суд, установлен Кодексом исчерпывающе и дифференцированно по видам выборов.

2. Субъекты права на обращение в суд

Решения Верховного Суда по таким жалобам являются окончательными.

3. Иные судебные и квазисудебные механизмы

• Прокурор в силу общего процессуального полномочия вправе обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела в защиту государственных и общественных интересов, в том числе прав неопределённого круга лиц (ст. 71 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З).
• Президиум Всебелорусского народного собрания в течение пяти дней после опубликования итогов выборов Президента, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики вправе обратиться в Конституционный Суд с предложением о даче заключения о конституционности проведения выборов; заключение о неконституционности является основанием для признания ЦИК выборов недействительными (ст. 81¹, 88¹, 110¹ ИК). Аналогично, решение ВНС о нелегитимности выборов влечёт признание их ЦИК недействительными (ст. 81², 88², 110² ИК).
• По смежным избирательным спорам право на судебную защиту имеют и иные субъекты: так, решения о неправильностях в списках избирателей обжалуются гражданами в районный (городской) суд (ст. 21 ИК), решения об отказе в регистрации кандидатов — самими кандидатами (ст. 68, 70 ИК).

4. Вывод

С требованием, связанным с признанием выборов недействительными, в суд по действующему Избирательному кодексу вправе обратиться исключительно кандидат, участвовавший в соответствующих выборах (в Президенты, в депутаты Палаты представителей, в депутаты местного Совета, в члены Совета Республики, в делегаты ВНС), — путём обжалования решения соответствующей избирательной комиссии; при голосовании об отзыве депутата — также сам депутат и руководитель инициативной группы по отзыву. Обычные избиратели, политические партии и общественные объединения таким правом в отношении недействительности выборов не наделены (их права на судебную защиту ограничены иными, специальными, избирательными спорами). Дополнительными механизмами являются иск прокурора в защиту публичных интересов и конституционный контроль по предложению Президиума ВНС.

Источники: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (ст. 21, 37, 79, 82–84, 89, 91, 107, 141, 81¹–81², 88¹–88², 110¹–110², 966, 9614); Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (ст. 71).