О субъектах права на внесение поправок в проект закона о республиканском бюджете Республики Беларусь

(ответ действителен по законодательству Республики Беларусь на текущую дату)

1. Правовая основа

Порядок парламентского рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год урегулирован:

• Конституцией Республики Беларусь (ст. 99);
• Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З — раздел VIII, глава 19 (ст. 95, 98, 99);
• Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, утверждённым постановлением Палаты представителей от 18.12.2015 № 707-П5/VIII (в действующей редакции), — ст. 136, 137, 142, а также глава о рассмотрении законопроекта о бюджете (ст. 190–194).

Согласно п. 1 ст. 99 Бюджетного кодекса и ст. 191 Регламента, проект закона о бюджете рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией, Бюджетным кодексом и регламентами палат — в общем порядке законодательной процедуры, но с учётом специальных особенностей (в частности, проект рассматривается в двух чтениях — ст. 193 Регламента).

2. Круг субъектов, вправе вносить поправки

Право внесения поправок вытекает из права законодательной инициативы и правил Регламента Палаты представителей (ст. 136, 137, 142 — «поправки депутатов Палаты представителей и других субъектов права законодательной инициативы»). Согласно ст. 99 Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит:

1. Президенту Республики Беларусь;
2. Всебелорусскому народному собранию;
3. депутатам Палаты представителей;
4. Совету Республики;
5. Правительству Республики Беларусь (Совету Министров);
6. гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Кроме того, поправки готовят и представляют постоянные комиссии Палаты представителей (ст. 136 Регламента): проект, принятый в первом чтении, направляется в постоянные комиссии «в целях подготовки поправок к нему», а все поправки поступают в головную комиссию, которая их рассматривает и включает в текст проекта при одобрении (ст. 137 Регламента). На голосование палаты ставятся только письменные поправки депутатов и иных субъектов права законодательной инициативы, представленные и рассмотренные в установленном порядке (ст. 142 Регламента).

3. Законодательные ограничения по содержанию поправок

Законодательство устанавливает материальные требования к поправкам в проект бюджета:

• п. 2 ст. 99 Бюджетного кодекса, ст. 193 Регламента: предложения об уменьшении доходов республиканского бюджета должны определять источники компенсации потерь доходов либо виды и объём расходов, подлежащих сокращению; предложения об увеличении расходов должны определять источники их покрытия;
• каждая поправка представляется с обязательным обоснованием, а если она влечёт сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов — с финансово-экономическим обоснованием (ст. 136 Регламента);
• поправки, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, включаются в проект закона только при наличии заключения Правительства; без такого заключения они не включаются в проект и на голосование не ставятся (ст. 137, 142, 193 Регламента);
• при утверждении ассигнований первоначально рассматриваются поправки о сокращении расходов, затем — об их увеличении (ст. 193 Регламента).

Вывод

Поправки в проект закона о республиканском бюджете вправе вносить депутаты Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей, а также все субъекты права законодательной инициативы — Президент, Всебелорусское народное собрание, Совет Республики, Правительство и граждане в количестве не менее 50 тысяч (ст. 99 Конституции; ст. 136–142, 190–194 Регламента Палаты представителей; ст. 99 Бюджетного кодекса). При этом поправки, влекущие изменение доходов или расходов бюджета, действительны лишь при соблюдении требований о компенсации источников и (или) наличии заключения Правительства.