Защитник физического лица в административном процессе Республики Беларусь

1. Право на защиту — исходная норма

Согласно ст. 2.8 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З, физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может реализовывать как лично, так и с помощью защитника в порядке, определенном Кодексом. Судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить лицу его права и обеспечить фактическую возможность их использования. При этом нарушение права на защиту является основанием для отмены вынесенного постановления о наложении административного взыскания (п. 3 ст. 2.8 ПИКоАП).

2. Кто может быть защитником

Ключевая норма содержится в ст. 4.5 ПИКоАП «Защитник и представитель»:

• Защиту прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и оказание ему юридической помощи осуществляет защитник (юридическую помощь потерпевшему и индивидуальному предпринимателю оказывает представитель).
• В качестве защитника физического лица в административном процессе могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь (в предусмотренных законодательством случаях — иные адвокаты).

Таким образом, действующее законодательство (в отличие от ранее действовавшего КоАП 2003 г., допускавшего в качестве защитников также близких родственников и иных уполномоченных лиц) относит к защитникам только адвокатов — лиц, получивших в установленном порядке право на осуществление адвокатской деятельности в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь».

3. Условия и гарантии участия защитника

• Допуск по ходатайству: защитник участвует в деле об административном правонарушении, если об этом ходатайствуют физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, или его законный представитель. При неявке защитника рассмотрение дела откладывается, но не более чем на пять дней (п. 2 ст. 12.5 ПИКоАП).
• Процессуальные гарантии: защитник не может быть удален из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении (п. 1 ст. 8.14 ПИКоАП).
• Отдельная категория участников: интересы несовершеннолетних и лиц, признанных недееспособными, помимо защитника защищают их законные представители — родители, усыновители (удочерители), опекуны, попечители (ст. 1.4 ПИКоАП); их участие при рассмотрении дела обязательно (ст. 12.5 ПИКоАП).

Вывод

По действующему законодательству Республики Беларусь защитником физического лица в производстве по делу об административном правонарушении вправе выступать только адвокат (по общему правилу — гражданин Республики Беларусь, допущенный к адвокатской деятельности). Участие защитника зависит от ходатайства самого лица или его законного представителя, а обеспечение права на защиту гарантировано, в том числе возможностью отмены постановления при его нарушении.

Источники

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З: ст. 2.8 — https://zakony-by.com/pikoap_rb/2.8.htm; ст. 4.5 — https://zakony-by.com/pikoap_rb/4.5.htm; ст. 8.14 и 12.5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092; официальный текст — https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=HK2100092
• Закон Республики Беларусь от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь»

Примечание: полный официальный текст ст. 4.5 ПИКоАП (в актуальной редакции с учетом изменений, вносимых Законами № 144-З, № 226-З, № 284-З, № 363-З и др.) рекомендуется сверить с Национальным правовым Интернет-порталом pravo.by.