Юридическая справка: кто выполняет геодезические работы на земельных участках в Республике Беларусь

(по состоянию на законодательство Республики Беларусь на текущую дату)

1. Правовая основа

Вопрос урегулирован двумя основными актами:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — Кодекс о земле), в действующей редакции;
• Закон Республики Беларусь «О геодезической и картографической деятельности» от 14.07.2008 № 396-З (в ред. Закона от 13.12.2021 № 132-З; далее — Закон № 396-З).

2. Субъекты геодезической деятельности (общая норма)

Согласно ст. 5 Закона № 396-З к субъектам геодезической и картографической деятельности относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, а также Государственный комитет по имуществу (далее — Госкомимущество) и иные государственные органы, иные организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Закон делит все работы на два вида, и круг исполнителей зависит от вида работ (ст. 7 Закона № 396-З):

2.1. Работы государственного назначения — только государственные специализированные организации

По ст. 12 Закона № 396-З геодезические и картографические работы государственного назначения (создание и поддержание государственной геодезической, нивелирной, гравиметрической сетей, геодезическое обеспечение установления границ административно-территориальных единиц, формирование Государственного картографо-геодезического фонда и др.) выполняются государственными специализированными организациями, входящими в систему Госкомимущества, в порядке, установленном этим Комитетом.

2.2. Работы специального назначения — более широкий круг исполнителей

По ст. 13 Закона № 396-З геодезические и картографические работы специального назначения (построение геодезических сетей сгущения при инженерных изысканиях, строительстве, землеустройстве, лесоустройстве, ведении кадастров, создание топографических планов и т.п.) выполняются государственными специализированными организациями, а также иными организациями и индивидуальными предпринимателями, на основании результатов работ государственного назначения.

Таким образом, для земельных участков частные организации и ИП вправе выполнять работы специального назначения (топографо-геодезические съёмки, вынос границ в натуру и т.п.); деятельность лицензированию в настоящее время не подлежит, но находится под государственным регулированием и геодезическим надзором Госкомимущества (ст. 8, 11, 30 Закона № 396-З; ст. 28 Кодекса о земле).

3. Геодезические работы при землеустройстве (ключевой блок для земельных участков)

Статья 12 Кодекса о земле: граница земельного участка устанавливается (восстанавливается) с закреплением её точек поворота межевыми знаками на местности и определением их координат геодезическим способом (фиксированная граница).

Пункт 1.6 ст. 94 Кодекса о земле относит проведение геодезических и картографических работ к мероприятиям, входящим в содержание землеустройства.

Пункт 1.41 ст. 1 Кодекса о земле закрепляет понятие «организации по землеустройству» — это:

• организации, входящие в систему Госкомимущества (в том числе проектно-изыскательские организации системы «Белгипрозем»);
• проектно-изыскательское коммунальное унитарное предприятие «Земпроект» (при выборе земельного участка в границах г. Минска);
• коммунальное топографо-геодезическое унитарное предприятие «Гомельгеодезцентр» (при выборе земельного участка в границах г. Гомеля).

Пункт 7 ст. 41 Кодекса о земле прямо устанавливает: выполнение работ, необходимых для изъятия и предоставления земельных участков (разработка материалов предварительного согласования места размещения участка, проекта отвода, установление (восстановление) границы на местности — п. 3 ст. 41), осуществляется организациями по землеустройству, за исключением случаев, когда в соответствии с актами законодательства допускается выполнение таких работ иными лицами.

Статьи 28, 94 и 95 Кодекса о земле: Госкомимущество устанавливает порядок проведения землеустройства и порядок проведения работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков, организует землеустройство; исполнителей работ общегосударственного значения Комитет определяет из числа организаций, входящих в его систему.

4. Изыскательские работы на земельных участках

По ст. 58 Кодекса о земле изыскательские работы (включая инженерно-геодезические изыскания) на землях всех категорий могут проводить юридические лица и индивидуальные предприниматели без изъятия земельных участков у землепользователей — по разрешению соответствующего исполнительного комитета на срок до 1 года и по согласованию с землепользователями, с обязанностью привести участок в пригодное состояние. Размещение геодезических пунктов осуществляется по проектно-сметной документации, утверждённой (согласованной) Госкомимуществом (п. 6 ст. 58).

5. Вывод

Геодезические работы на земельных участках в Республики Беларусь выполняют:

Государственное регулирование и надзор в этой сфере осуществляет Госкомимущество (ст. 28 Кодекса о земле; ст. 8, 11, 30 Закона № 396-З).