Куда жаловаться предпринимателю на незаконные действия контролирующих или государственных органов

В Республике Беларусь законодательство предоставляет предпринимателям несколько способов защиты своих прав при незаконных действиях (бездействии) контролирующих и государственных органов. Ниже приведены основные направления обжалования.

1. Административный (ведомственный) порядок обжалования

1.1. Жалоба в вышестоящий государственный орган или вышестоящему должностному лицу

Любой предприниматель вправе подать жалобу на действия (решения) должностных лиц контролирующего органа в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Например, в налоговой сфере этот порядок прямо урегулирован статьёй 104 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (Кодекс Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г. №166-З):

Жалоба на решение инспекции Министерства по налогам и сборам по району, городу, району в городе может быть подана в инспекцию Министерства по налогам и сборам по области, городу Минску (по территориальности) или в Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.

Согласно статье 105 Налогового кодекса, жалоба рассматривается в месячный срок со дня её получения, по итогам чего вышестоящий орган может:

• оставить жалобу без удовлетворения;
• отменить (изменить) решение налогового органа;
• принять иное решение по существу.

Источник: Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть), ст. 104, ст. 105 — etalonline.by

Аналогичный подход применяется и в отношении иных контролирующих органов: жалобы подаются в вышестоящую инстанцию соответствующего ведомства (например, в Министерство антимонопольного регулирования и торговли, в областную инспекцию Департамента контроля и надзора и т.д.).

2. Судебный порядок обжалования

2.1. Признание недействительным ненормативного акта государственного органа

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь (Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №218-З):

Ненормативный акт государственного органа или органа местного управления и самоуправления, нарушающий гражданские права и охраняемые законодательством интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены.

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь, ст. 12 — etalonline.by

Споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, затрагивающих права и законные интересы субъектов хозяйствования, рассматриваются хозяйственными судами в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.

2.2. Обжалование действий и решений должностных лиц в рамках административного процесса

Если в отношении предпринимателя ведётся административный процесс (например, при составлении протокола об административном правонарушении), он вправе обжаловать действия и решения должностных лиц в порядке, предусмотренном статьёй 7.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. №92-З):

Действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, могут быть обжалованы участниками административного процесса, а также иными юридическими и физическими лицами, если процессуальные действия и решения затрагивают их права и законные интересы.

Источник: ПИКоАП, ст. 7.1 — etalonline.by

2.3. Обжалование в суде решений государственных органов (общая юрисдикция)

Решения государственных органов, а также иные их действия (бездействие) могут быть обжалованы в суд. Например, статья 86 Кодекса о земле (Кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. №425-З) прямо закрепляет:

Решения государственных органов... а также иные действия (бездействие) этих органов могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы и (или) в суд.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 86 — etalonline.by

Этот принцип распространяется и на другие сферы — предприниматель может обратиться в суд общей юрисдикции или в хозяйственный суд (в зависимости от подведомственности спора) с требованием о признании незаконными действий (решений) государственного органа.

3. Обращение в прокуратуру

Предприниматель вправе обратиться в органы прокуратуры с заявлением (жалобой) о нарушении законодательства со стороны государственных или контролирующих органов. Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства и вправе:

• внести представление об устранении нарушений закона;
• опротестовать незаконные решения государственных органов;
• возбудить административное производство;
• принять иные меры прокурорского реагирования.

4. Обращение в Администрацию Президента Республики Беларусь

В случаях, когда иные способы защиты не дали результата, предприниматель может направить обращение в Администрацию Президента Республики Беларусь. Обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. №300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Сводная таблица инстанций для обжалования

Важные рекомендации

1. Соблюдайте сроки обжалования. Например, жалоба в вышестоящий налоговый орган должна быть подана в установленный Налоговым кодексом срок. Пропуск срока может стать основанием для отказа в рассмотрении жалобы.
2. Жалоба в вышестоящий орган не лишает права на судебную защиту. Предприниматель может обратиться в суд независимо от того, обжаловал ли он решение в административном порядке (если иное не установлено законом как обязательный досудебный порядок).
3. Готовьте доказательственную базу. К жалобе (исковому заявлению) следует приложить копии оспариваемых актов, протоколов, предписаний, а также иные документы, подтверждающие незаконность действий контролирующего органа.
4. При необходимости обратитесь за юридической помощью к адвокату для квалифицированного сопровождения дела.

Примечание: Ответ составлен на основании действующего законодательства Республики Беларусь. При возникновении конкретной ситуации рекомендуется получить консультацию специалиста для определения оптимального способа защиты прав с учётом всех обстоятельств дела.