Замена штрафа предупреждением в строительной сфере Республики Беларусь

Краткий ответ

Да, штраф в строительной сфере может быть заменён предупреждением, однако это происходит не автоматически, а в строго определённых законом случаях. Действующее законодательство не предусматривает «пересмотра» уже назначенного штрафа в предупреждение; вместо этого КоАП закрепляет два самостоятельных механизма, при которых нарушителю вместо штрафа выносится предупреждение:

1. предупреждение как санкция, прямо предусмотренная статьёй Особенной части КоАП;
2. освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения.

1. Предупреждение как вид административного взыскания

Согласно Кодексу Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (КоАП), предупреждение является самостоятельным видом административного взыскания наряду со штрафом (ст. 6.1–6.3 КоАП). Оно применяется только тогда, когда прямо предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП.

Ключевая новелла КоАП-2021 — существенное расширение применения предупреждения: санкции многих статей, устанавливающих ответственность за нарушения в сфере градостроительной, архитектурной и строительной деятельности, предусматривают предупреждение как альтернативу штрафу, как правило — для впервые совершённых нарушений, в том числе для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их должностных лиц.

2. Освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения (основной механизм)

Статья 8.3 КоАП — центральная норма по данному вопросу:

• ч. 1 — лицо, совершившее административный проступок, освобождается от ответственности с вынесением предупреждения при одновременном соблюдении условий:
  • оно признало факт совершения правонарушения и выразило согласие на освобождение с вынесением предупреждения;
  • в течение одного года до совершения проступка на лицо не налагалось административное взыскание и оно не освобождалось от ответственности за такое же нарушение;
• ч. 2 — лицо, совершившее значительное административное правонарушение, может быть освобождено с вынесением предупреждения с учётом конкретных обстоятельств (характер деяния, наступившие последствия, личность правонарушителя); при причинении вреда окружающей среде требуется его добровольное возмещение до объявления постановления;
• ч. 4 — освобождение не применяется к отдельным категориям нарушений (в частности, к грубым правонарушениям).

Процедурная сторона урегулирована ст. 10.5 ПИКоАП (№ 92-З от 06.01.2021): должностное лицо органа, ведущего административный процесс, выносит постановление об освобождении от ответственности с вынесением предупреждения, которое вступает в законную силу с момента вынесения.

3. Освобождение при малозначительности (ст. 8.2 КоАП)

Дополнительно лицо может быть полностью освобождено от ответственности, если деяние формально содержит признаки нарушения, но не причинило и не могло причинить значительного вреда. Важно для строительной сферы: эта норма не применяется к ИП (по нарушениям, связанным с предпринимательской деятельностью) и к должностным лицам (по нарушениям служебных обязанностей) — а именно через этих субъектов реализуется большинство строительных составов.

Что это означает на практике в строительстве

Практический алгоритм для субъекта строительной деятельности: при выявлении нарушения органами госстройнадзора (Минстройархитектуры) целесообразно: (1) признать факт нарушения и заявить согласие на освобождение с вынесением предупреждения; (2) документально подтвердить отсутствие взысканий за предшествующий год; (3) оперативно устранить нарушения по предписанию — это учитывается при оценке обстоятельств.

Вывод

Замена штрафа на предупреждение в строительной сфере Республики Беларусь возможна и прямо предусмотрена законом, но не является правом нарушителя «по умолчанию»: она зависит от категории правонарушения (проступок / значительное / грубое), санкции конкретной статьи КоАП, «чистой» истории лица за последний год и его согласия с освобождением от ответственности.

Примечание: точные номера статей Особенной части КоАП, устанавливающих ответственность за конкретные строительные нарушения, и их категории следует проверять по действующей редакции Кодекса применительно к каждому составу.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 6.1, 6.3, 8.2, 8.3: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
2. Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 10.5: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092