Может ли член избирательной комиссии Республики Беларусь быть членом политической партии?

Краткий ответ

Да, может. Законодательство Республики Беларусь не содержит запрета на членство в политической партии для членов комиссий по проведению выборов и референдумов. Более того, участие представителей политических партий в составе комиссий прямо предусмотрено законом и является одним из принципов их формирования.

Правовое обоснование

1. Представители политических партий — предусмотренный законом элемент состава комиссий

Согласно статье 34 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (в действующей редакции Закона от 16.02.2023 № 252-З), комиссии по выборам Президента, депутатов, по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата формируются «из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления». При этом органы, образующие комиссию, как правило, не менее одной трети её состава формируют из представителей политических партий и других общественных объединений (за исключением участковых комиссий в стационарных организациях здравоохранения и за пределами Республики Беларусь).

Статья 35 Избирательного кодекса прямо устанавливает, что политические партии выдвигают своих представителей в состав территориальных, окружных и участковых комиссий «из числа своих членов», причём в протоколе о выдвижении указывается партийность лица, выдвинутого в члены комиссии. Таким образом, член политической партии — это не просто допустимый, а ожидаемый законом субъект состава комиссии.

2. Перечень ограничений является исчерпывающим и не включает партийность

Действующая редакция ст. 34 ИК предусматривает лишь следующие ограничения:

• в состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов;
• государственные служащие не могут составлять более одной трети состава комиссии (кроме участковых комиссий за рубежом).

Для Центральной комиссии (ст. 32 ИК) установлен свой перечень: в её состав не могут входить кандидаты в Президенты и их доверенные лица, кандидаты в делегаты Всебелорусского народного собрания, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, делегаты ВНС, депутаты, члены Совета Республики, а также иные лица в случаях, предусмотренных законодательством. Запрета на членство в политической партии ни для Центральной комиссии, ни для иных комиссий не установлено.

Также несовместимы со статусом члена комиссии статус кандидата и доверенного лица кандидата (ст. 331, 421 ИК — применительно к членам комиссий с правом совещательного голоса; при выдвижении кандидатом член комиссии выбывает из её состава в порядке ст. 36 ИК), а председателем комиссии не может быть близкий родственник кандидата, его супруг(а) либо лицо, находящееся у кандидата в непосредственном подчинении (ст. 37 ИК).

3. Гарантия независимости: партийность не обязывает подчиняться партии

Ключевой баланс установлен статьей 11 Избирательного кодекса: комиссии при подготовке и проведении выборов и референдума в пределах своих полномочий независимы от государственных органов и не связаны решениями политических партий и других общественных объединений. Следовательно, членство члена комиссии в политической партии не порождает правовой обязанности следовать партийным директивам при осуществлении им полномочий в комиссии; решения комиссии принимаются коллегиально, большинством голосов от общего состава (ст. 37 ИК).

Вывод

Член избирательной комиссии Республики Беларусь вправе являться членом политической партии — ни Избирательный кодекс (ст. 11, 32, 34, 35), ни иное законодательство такого запрета не содержат. Напротив, нормы ст. 34–35 ИК предполагают представительство политических партий в комиссиях, а нейтральность обеспечивается не запретом партийности, а принципом независимости комиссий от решений партий (ст. 11 ИК) и исчерпывающим перечнем иных ограничений (несовместимость со статусом кандидата, доверенного лица, судьи, прокурора, руководителя местного исполнительного органа; квота для госслужащих).

Ответ подготовлен на основании Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (Раздел III, глава 8 «Центральная комиссия», глава 9 «Территориальные, окружные, участковые комиссии», раздел I, глава 2) с учётом изменений, внесённых Законом Республики Беларусь от 16.02.2023 № 252-З, и действителен на 22 августа 2026 г.