Может ли орган учитывать смягчающие обстоятельства, не указанные прямо в КоАП Республики Беларусь?

Да, может.

Согласно части 2 статьи 7.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, суд и орган, ведущий административный процесс, вправе признать смягчающими административную ответственность и иные обстоятельства, не указанные в данной статье. Таким образом, перечень смягчающих обстоятельств, закреплённый в части 1 статьи 7.2 КоАП, является открытым (неисчерпывающим).

Правовое обоснование

1. Законодательная конструкция (ст. 7.2 КоАП)

Часть 1 статьи 7.2 КоАП закрепляет одиннадцать прямо названных смягчающих обстоятельств, среди которых — чистосердечное раскаяние, добровольное возмещение причинённого вреда, совершение правонарушения беременной женщиной, несовершеннолетним, вследствие стечения тяжёлых личных или семейных обстоятельств и др. Однако часть 2 этой же статьи прямо уполномочивает суд и орган, ведущий административный процесс, по своему внутреннему убеждению признавать смягчающими и иные обстоятельства (например, положительные характеристики лица, его состояние здоровья, активное способствование устранению последствий, впервые совершённое правонарушение и т. п.).

2. Связь с общими правилами наложения взыскания (ст. 7.1 КоАП)

Такое полномочие корреспондирует статье 7.1 КоАП, согласно которой при наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер и степень общественной вредности правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, форма и степень вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Важные ограничения

Необходимо учитывать, что отдельные правовые последствия наступают только при наличии обстоятельств, прямо перечисленных в части 1 статьи 7.2 КоАП, и не распространяются на «иные» смягчающие обстоятельства, признанные по части 2:

• статья 7.7 КоАП — обязательное уменьшение штрафа в два раза применяется лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 7.2 (добровольное возмещение вреда и совершение правонарушения вследствие стечения тяжёлых обстоятельств), и при отсутствии отягчающих обстоятельств;
• статья 8.4 КоАП — освобождение физического лица от административной ответственности возможно лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 2, 3 и 6 части 1 статьи 7.2; юридического лица — пунктом 3.

Дополнительная гарантия для несовершеннолетних

Для лиц от 14 до 18 лет статья 9.2 КоАП дополнительно обязывает учитывать условия жизни и воспитания, уровень интеллектуального, волевого и психического развития, влияние родителей (лиц, их заменяющих) и характеристику с места учёбы или работы — наряду с обстоятельствами, предусмотренными статьями 7.2 и 7.3 КоАП.

Вывод

Орган, ведущий административный процесс, и суд не связаны исчерпывающим перечнем части 1 статьи 7.2 КоАП и могут признать смягчающим любое иное обстоятельство, влияющее на оценку характера правонарушения и личности нарушителя. Однако признание такого «иного» обстоятельства даёт лишь общее смягчение ответственности в пределах санкции и не влечёт автоматических последствий в виде уменьшения штрафа вдвое (ст. 7.7 КоАП) или освобождения от ответственности (ст. 8.4 КоАП), предусмотренных только для прямо поименованных обстоятельств.

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (ст. 7.1, 7.2, 7.7, 8.4, 9.2), действующего по состоянию на текущую дату.