Может ли водопользователь отказаться от права специального водопользования в Республике Беларусь?

Краткий ответ

Да, может. Отказ водопользователя (по его заявлению) является самостоятельным основанием прекращения права специального водопользования. Право специального водопользования не является бессрочной обязанностью — водопользователь вправе в любой момент отказаться от него, обратившись с заявлением в государственный орган, выдавший разрешение на специальное водопользование.

Правовое обоснование

1. Водный кодекс Республики Беларусь

Отношения регулируются Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (с изменениями и дополнениями, в том числе Законом от 5 января 2022 г. № 148-З):

• Статья 30 определяет круг отношений, составляющих специальное водопользование: изъятие поверхностных вод с применением водозаборных сооружений; добыча подземных вод (в том числе самоизливающихся скважин); сброс сточных вод в окружающую среду и др. Такое водопользование осуществляется на основании разрешения на специальное водопользование.

• Статья 34 «Ограничение и прекращение права водопользования» устанавливает, что право водопользования может быть прекращено уполномоченными государственными органами (Президентом Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или его территориальными органами) в случаях и порядке, определенных Кодексом и иными законодательными актами. Часть 2 данной статьи прямо относит к основаниям прекращения права специального водопользования заявление самого водопользователя (отказ) — наряду с истечением срока действия разрешения и иными случаями, предусмотренными законодательными актами.

2. Порядок реализации отказа — через административную процедуру

Отказ водопользователя оформляется как прекращение действия разрешения на специальное водопользование. Это самостоятельная административная процедура:

• Указ Президента Республики Беларусь от 25 июня 2021 г. № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» — закрепляет заявительный принцип («одно окно») для таких процедур;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 марта 2015 г. № 152 «О реализации Водного кодекса Республики Беларусь» — утверждает Положение о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов;
• Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 25 марта 2022 г. № 22 — утверждает регламенты административных процедур по вопросам специального водопользования (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов 22.04.2022, рег. № 8/37990).

Административная процедура 6.7/1 («Выдача разрешения на специальное водопользование, внесение в него изменений и (или) дополнений, продление срока, прекращение его действия, выдача дубликата») осуществляется областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании заявления водопользователя.

Практические последствия отказа

Прекращение права специального водопользования не освобождает водопользователя от сопутствующих обязанностей:

1. ликвидация или консервация водозаборных сооружений, в том числе тампонирование подземных скважин в установленном порядке;
2. приведение водного объекта и прилегающей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования;
3. исчисление и уплата экологического налога за изъятие (добычу) вод и сброс сточных вод до даты прекращения действия разрешения;
4. возмещение вреда, причиненного водным объектам (при наличии).

Вывод

Водопользователь вправе в одностороннем порядке отказаться от права специального водопользования, подав заявление о прекращении действия разрешения на специальное водопользование в уполномоченный природоохранный орган. Правовым основанием являются ст. 34 Водного кодекса Республики Беларусь и Положение, утвержденное постановлением Совета Министров от 2 марта 2015 г. № 152. Отказ реализуется по заявительному принципу в рамках административной процедуры, однако влечет обязанность выполнить ликвидационные мероприятия (тампонирование скважин, приведение водного объекта в надлежащее состояние) и завершить налоговые обязательства.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — Национальный правовой Интернет-портал (etalonline.by); текст PDF
• Статья 34 «Ограничение и прекращение права водопользования» — zakony-by.com
• Статья 30 «Специальное водопользование» — zakony-by.com
• Административная процедура 6.7/1 — Минский областной комитет природных ресурсов
• Постановление Совмина от 02.03.2015 № 152 — spinform.ru
• Постановление Минприроды от 25.03.2022 № 22 — naturegomel.by (PDF)

Примечание: точную действующую редакцию части 2 ст. 34 Водного кодекса рекомендуется сверить по официальному тексту на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by / etalonline.by, поскольку поисковые фрагменты были частично обрезаны.