Передача водного объекта в пользование другому лицу

Краткий вывод

Да, может — но только с согласия государственного органа, предоставившего водный объект в пользование. Белорусское водное законодательство допускает так называемое вторичное водопользование: водопользователь вправе передать предоставленный ему водный объект в пользование другому лицу (вторичному водопользователю), однако такая передача не является вопросом его свободного усмотрения и подчиняется ряду обязательных условий.

1. Правовая основа

• Конституция Республики Беларусь (ст. 107): недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства.
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее — ВК), действующий в актуальной редакции.

2. Водопользователь не является собственником

Водные объекты находятся в государственной собственности; частная собственность допускается лишь на пруды и запруды, расположенные на земельных участках, находящихся в частной собственности (ст. 39 ВК). Поэтому водопользователь не может «распорядиться» водным объектом как собственник — он осуществляет лишь право пользования, предоставленное уполномоченным государственным органом.

3. Передача возможна: вторичное водопользование (ст. 41 ВК)

Водные объекты, находящиеся в пользовании водопользователей, могут передаваться ими в пользование другим лицам (вторичным водопользователям) только с согласия государственных органов, предоставивших эти водные объекты в пользование. При этом:

• водопользователь, передавший водный объект, сохраняет свои права и обязанности по отношению к органу, предоставившему объект (в т. ч. внесение платы, соблюдение целей и условий предоставления);
• он несёт ответственность за действия вторичного водопользователя, связанные с пользованием водным объектом;
• отношения между водопользователем и вторичным водопользователем оформляются договором в соответствии с гражданским законодательством.

4. Ограничения передачи

• Правила о передаче касаются специального водопользования, которое предоставляется на основании решения государственного органа либо договора о предоставлении водного объекта в специальное водопользование (ст. 42, 45, 47, 48 ВК).
• Общее водопользование (без разрешительных документов) конкретному лицу не предоставляется, поэтому «передать» его невозможно.
• Цели и способы использования вторичного водопользователя не должны выходить за рамки первоначального предоставления водного объекта.
• Решение или договор могут содержать дополнительные условия и запреты на передачу.

5. Последствия передачи без согласия

Передача водного объекта в пользование другому лицу без согласия уполномоченного органа является нарушением водного законодательства и может повлечь:

• досрочное прекращение права специального водопользования (ст. 51 ВК);
• административную ответственность (глава 15 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, включая нарушение требований водного законодательства);
• возмещение вреда, причинённого водным объектам.

6. Практический алгоритм правомерной передачи

1. Убедиться, что водный объект предоставлен в специальное водопользование (решение и/или договор).
2. Получить письменное согласие государственного органа, предоставившего водный объект.
3. Заключить договор с вторичным водопользователем (цели, срок, обязанности по охране вод).
4. Первичному водопользователю — продолжать исполнять собственные обязанности и контролировать действия вторичного водопользователя.

Источники

Примечание. В Водный кодекс периодически вносятся изменения; перед принятием решения рекомендуется сверить актуальную редакцию ст. 41 ВК по приведённой ссылке на эталонный банк данных правовой информации.