Может ли вышестоящий орган изменить взыскание при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении?

Краткий ответ

Да, может — но только в сторону смягчения положения лица, привлечённого к административной ответственности. Вышестоящий суд или должностное лицо, рассматривающее жалобу (протест), вправе изменить постановление, в том числе в части административного взыскания, однако действующий законодательный запрет не позволяет усилить взыскание по сравнению с первоначальным (принцип «запрета поворота к худшему»).

Правовое обоснование

1. Пределы проверки при рассмотрении жалобы

• Если постановление ещё не вступило в законную силу, суд или должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобу (протест), проверяют законность, обоснованность и справедливость вынесенного постановления — то есть оценка дела не ограничивается только доводами жалобы (ст. 13.9 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, далее — ПИКоАП).
• Если постановление вступило в законную силу, проверка проводится в объёме доводов, содержащихся в жалобе (протесте). При этом, если выявлены основания для улучшения положения лица, привлечённого к ответственности, постановление может быть пересмотрено в соответствующей части даже при отсутствии такой просьбы в жалобе (ч. 1 ст. 13.15 ПИКоАП).

2. Возможность изменения постановления

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление вышестоящий орган принимает одно из решений, предусмотренных ч. 2 ст. 13.15 ПИКоАП, в том числе:

• об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
• об отмене постановления и прекращении дела;
• об изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было усилено (п. 5 ч. 2 ст. 13.15 ПИКоАП).

Аналогичный подход применяется и при пересмотре не вступивших в законную силу постановлений: изменение постановления допускается, но без ухудшения положения привлекаемого лица. Таким образом, смягчить взыскание (например, снизить размер штрафа, заменить более строгий вид взыскания на более мягкий) вышестоящий орган вправе, а ужесточить — нет.

3. Процессуальные гарантии и сроки

• Жалоба (протест) на постановление рассматривается, по общему правилу, в месячный срок со дня поступления, а на постановление об административном аресте или депортации — в трёхдневный срок (ст. 13.8 ПИКоАП).
• Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление рассматривается не позднее одного месяца (ст. 13.14 ПИКоАП).
• При оставлении жалобы без удовлетворения заявителю письменно сообщается об этом с указанием мотивов; в остальных случаях выносится постановление, копия которого в течение трёх суток высылается заинтересовананным лицам (ч. 3 ст. 13.15 ПИКоАП).

Вывод

Вышестоящий орган (суд, вышестоящее должностное лицо) наделён правом изменить взыскание при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, однако это право реализуется исключительно в пользу лица, привлечённого к ответственности: изменение постановления возможно только «с тем, чтобы взыскание не было усилено» (п. 5 ч. 2 ст. 13.15 ПИКоАП). Усиление взыскания по собственной инициативе вышестоящего органа законодательством не допускается.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»: ст. 13.4, 13.8, 13.9, 13.14, 13.15 — etalonline.by

Примечание: точный полный текст ст. 13.10 ПИКоАП (перечень решений по не вступившим в силу постановлениям) в базе не отобразился; вывод по этой стадии основан на ст. 13.9 ПИКоАП и аналогичных положениях ст. 13.15 ПИКоАП.