Использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд в Республике Беларусь

Краткий ответ

Да, допускается, но только в исключительных случаях, установленных законом, с соблюдением особой процедуры изъятия и предоставления земельных участков, а также с обязательным возмещением убытков и потерь сельскохозяйственного производства. Общее же правило земельного законодательства — приоритет сельскохозяйственного использования таких земель.

1. Правовой принцип: приоритет сельскохозяйственного использования

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З закрепляет в качестве одного из основных принципов земельных отношений:

• использование земельных участков по целевому назначению;
• приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения (а также земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда) для целей, связанных с назначением этих земель — статья 5 Кодекса о земле.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения по общему правилу предназначены именно для сельского хозяйства (их предоставление для этих целей урегулировано статьёй 48 Кодекса о земле).

2. Общее правило при предоставлении под несельскохозяйственные нужды

Согласно пункту 1 статьи 49 Кодекса о земле, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки:

• из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения;
• либо менее продуктивные сельскохозяйственные земли;
• а также нарушенные земли.

3. Исключение: когда изъятие сельхозземель всё же допускается

Пункт 2 статьи 49 Кодекса о земле допускает изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с назначением этих земель, с переводом их в иные категории. Такие решения принимают областные, Минский городской исполнительные комитеты, администрации свободных экономических зон и допускаются, в частности:

• 2.1) для размещения объектов недвижимого имущества, когда это предусмотрено Президентом или Советом Министров Республики Беларусь, государственными программами, генеральными планами городов и иных населённых пунктов, градостроительными проектами детального планирования (в населённых пунктах), схемами землеустройства районов, проектами внутрихозяйственного землеустройства (вне населённых пунктов) с учётом схем комплексной территориальной организации;
• 2.2) в исключительных случаях, не предусмотренных подпунктом 2.1, — с соблюдением дополнительных требований, установленных пунктами 3 и 4 статьи 49.

4. Особый случай: согласование с Президентом Республики Беларусь

Для отдельных наиболее ценных земель (сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда) установлен особый порядок согласования на высшем уровне — статья 50 Кодекса о земле:

1. Областной исполком в течение 3 рабочих дней со дня согласования акта выбора места размещения участка направляет материалы согласования в Министерство сельского хозяйства и продовольствия (для сельхозземель) и Комитет государственного контроля соответствующей области, которые в течение 5 рабочих дней выдают заключения о возможности (невозможности) изъятия;
2. Далее заключения направляются помощнику Президента Республики Беларусь — инспектору по области, который даёт своё заключение в течение 5 рабочих дней;
3. Затем материалы направляются в Государственный комитет по имуществу, который рассматривает их и даёт итоговое заключение о возможности изъятия и предоставления участка.

5. Перевод земель в другую категорию

Изменение целевого назначения земель требует их перевода из одной категории в другую в порядке статьи 8 Кодекса о земле (при изъятии и предоставлении участков, по заявлениям землепользователей и др.). Порядок перевода устанавливается Советом Министров Республики Беларусь; перевод сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные является основанием проведения землеустроительных мероприятий (статья 96).

6. Имущественные последствия

• Возмещение убытков землепользователям и собственникам, у которых изымаются участки, — статьи 84, 90 Кодекса о земле;
• Возмещение потерь сельскохозяйственного производства в доход республиканского бюджета лицами, которым предоставляются изымаемые участки, — статья 92 Кодекса о земле (независимо от возмещения убытков; предусмотрен ряд исключений, например для мелиоративных систем, социально значимых объектов).

7. Ответственность за нарушение

Использование земельного участка не по целевому назначению без законного изменения его назначения влечёт административную ответственность (ст. 15.62 КоАП Республики Беларусь), а невыполнение условий отвода участка может повлечь прекращение прав на него и изъятие (статья 83 Кодекса о земле).

Вывод

Земли сельскохозяйственного назначения в Республике Беларусь могут использоваться для несельскохозяйственных нужд, однако это рассматривается законодателем как исключительная мера. Она возможна только:

1. если отсутствуют иные (несельскохозяйственные, менее продуктивные, нарушенные) земли;
2. в случаях, прямо предусмотренных статьёй 49 Кодекса о земле (плановые и градостроительные документы, исключительные случаи);
3. по решению областных (Минского городского) исполкомов или администраций СЭЗ, а по ценным землям — с согласованием на уровне Президента Республики Беларусь (статья 50);
4. с переводом земель в другую категорию (статья 8) и полным возмещением убытков и потерь сельскохозяйственного производства (статьи 90, 92).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле»: статьи 5, 8, 48, 49, 50, 83, 84, 90, 92, 96 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800425 (в т.ч. ст. 49: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-49; ст. 50: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-50; ст. 92: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-7#article-92)
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (ст. 15.62 — ответственность за использование участка не по целевому назначению)